合作與協(xié)同：區(qū)域伙伴之間如何避免混戰(zhàn)與內(nèi)耗

新華社天津分社記者劉元旭認(rèn)為，雖然北京的定位規(guī)劃中不包括經(jīng)濟(jì)中心，“但是我感覺京津之間在經(jīng)濟(jì)總量方面的競(jìng)爭(zhēng)一刻也沒有停止。天津與河北的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，包括沿海重化工產(chǎn)業(yè)的布局，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的情況都比較嚴(yán)重。”大家各懷私心，在這種利益盤根錯(cuò)節(jié)的情況下，怎么樣加強(qiáng)京津冀合作，怎么樣處理好各地的舍與得的關(guān)系，需要很好的布局與謀劃。如果說制度上不理順，不處理好，談協(xié)作還是回到以前的老路上。

馬曉河對(duì)半月談網(wǎng)記者說，京津冀三方目前在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既雷同又競(jìng)爭(zhēng)。“沒有形成互補(bǔ)的格局，都在搶，都在爭(zhēng)，沒有把自己不應(yīng)該做的轉(zhuǎn)給第三方。”比如說一般加工工業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等，還在無序競(jìng)爭(zhēng)。按道理來講，北京不應(yīng)該做終端加工制造，一些汽車零部件如現(xiàn)代汽車、奔馳汽車，包括北控做的零部件都不應(yīng)該在北京做。“一邊要求周邊減少污染，一邊它自己也在排放。”

李鐵認(rèn)為，對(duì)于天津來說，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的中后期階段，但是在鋼鐵工業(yè)上與河北也有強(qiáng)烈的同構(gòu)性。同時(shí)因?yàn)榕彵本?，資源競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展明顯成為天津的弱項(xiàng)。

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌教授對(duì)半月談網(wǎng)記者說，“在京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角中，珠三角協(xié)調(diào)得最好，沒有什么大的壓力。長(zhǎng)三角上海是龍頭，從政治上和經(jīng)濟(jì)上都有巨大的牽引作用，長(zhǎng)三角的協(xié)調(diào)復(fù)雜程度可能要比珠三角大，但其他幾個(gè)省都愿意協(xié)調(diào)，尤其是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)得好。”

“以長(zhǎng)三角這個(gè)增長(zhǎng)極為例，它發(fā)展迅速的原因就是各自的產(chǎn)業(yè)定位明確，上海市以高端金融業(yè)為發(fā)展內(nèi)核，昆山的電子產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，整個(gè)長(zhǎng)三角地帶、依據(jù)上海這一核心城市，各自產(chǎn)業(yè)功能錯(cuò)位，形成組團(tuán)式發(fā)展。”長(zhǎng)期從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授戴宏偉對(duì)記者說。

在區(qū)域內(nèi)各成員之間的配合，需要良好的溝通機(jī)制來保證。3月30日，長(zhǎng)三角城市第14次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議在江蘇鹽城召開，這次會(huì)上最大的“熱詞”就是“上海自貿(mào)區(qū)”，幾乎每一個(gè)會(huì)員城市在發(fā)言中都提及了“抓住上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新機(jī)遇”的話題。

在今年的長(zhǎng)三角城市峰會(huì)上，確立了最新的區(qū)域一體化推進(jìn)方向，“放在第一位”的就是“共推中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)建設(shè)，共享國(guó)家戰(zhàn)略新紅利”。協(xié)調(diào)會(huì)人士說，長(zhǎng)三角城市應(yīng)主動(dòng)對(duì)接，合作支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)盡快在長(zhǎng)三角有條件地復(fù)制推廣。并充分利用臨近自貿(mào)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使長(zhǎng)三角地區(qū)率先成為上海自貿(mào)區(qū)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的直接受益者，在更高層次上借力發(fā)展。

經(jīng)過多輪“擴(kuò)容”，目前長(zhǎng)三角城市群合作平臺(tái)上的成員城市已從15個(gè)增加到30個(gè)。打造區(qū)域一體化升級(jí)版，內(nèi)在合作機(jī)制將勢(shì)必會(huì)“與時(shí)俱進(jìn)”。此次，上海在區(qū)域內(nèi)率先建議，完善“民主平等＋高效”議事制度。

據(jù)長(zhǎng)三角城市協(xié)調(diào)會(huì)人士的回顧，在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程中，城市間的合作率先進(jìn)入務(wù)實(shí)階段，每年都有實(shí)質(zhì)性的專題推進(jìn)。在這些專題的確立中，首先尋找“最大共識(shí)度”，然后在實(shí)施過程中，不強(qiáng)求“齊步走”，而是允許“分步走、跟進(jìn)走”。這里面就體現(xiàn)了民主平等與高效的結(jié)合。下一步，“自貿(mào)區(qū)效應(yīng)”和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將在廣度和深度上擴(kuò)展長(zhǎng)三角城市群的合作空間，“民主平等＋高效”的區(qū)域議事機(jī)制將成為一體化的制度保障。

事實(shí)上，對(duì)于當(dāng)前的現(xiàn)狀，京津冀地區(qū)的主政者們也有自己的表態(tài)。3月28日，《國(guó)家財(cái)經(jīng)周刊》發(fā)表了對(duì)北京市市長(zhǎng)王安順的訪談文章。談到京津冀協(xié)同發(fā)展時(shí)，王安順說，“必須跳出北京看北京發(fā)展、看區(qū)域合作，自覺把北京工作放在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展大局中去謀劃和推進(jìn)，更加注重功能疏解和輻射，更加注重為兄弟省市提供服務(wù)”。

而在今年全國(guó)兩會(huì)期間，河北省委書記周本順也曾表示，“不能只想好處，不想做貢獻(xiàn)”。在其后的河北省推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展工作會(huì)議上，他還強(qiáng)調(diào)，河北的角色定位成“服務(wù)的角色”與“崛起的角色”。（半月談網(wǎng)，記者 孫愛東 梁恒 原碧霞 田野 常磊；綜合新華社、中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊、《財(cái)經(jīng)》、華夏時(shí)報(bào)、上海證券報(bào)以及新京報(bào)相關(guān)報(bào)道）