合作與協(xié)同:區(qū)域伙伴之間如何避免混戰(zhàn)與內耗
新華社天津分社記者劉元旭認為,雖然北京的定位規(guī)劃中不包括經(jīng)濟中心,“但是我感覺京津之間在經(jīng)濟總量方面的競爭一刻也沒有停止。天津與河北的競爭更為激烈,包括沿海重化工產(chǎn)業(yè)的布局,產(chǎn)業(yè)同構化的情況都比較嚴重。”大家各懷私心,在這種利益盤根錯節(jié)的情況下,怎么樣加強京津冀合作,怎么樣處理好各地的舍與得的關系,需要很好的布局與謀劃。如果說制度上不理順,不處理好,談協(xié)作還是回到以前的老路上。
馬曉河對半月談網(wǎng)記者說,京津冀三方目前在產(chǎn)業(yè)結構既雷同又競爭。“沒有形成互補的格局,都在搶,都在爭,沒有把自己不應該做的轉給第三方。”比如說一般加工工業(yè)、傳統(tǒng)服務業(yè)等,還在無序競爭。按道理來講,北京不應該做終端加工制造,一些汽車零部件如現(xiàn)代汽車、奔馳汽車,包括北控做的零部件都不應該在北京做。“一邊要求周邊減少污染,一邊它自己也在排放。”
李鐵認為,對于天津來說,雖然經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了工業(yè)化轉型升級的中后期階段,但是在鋼鐵工業(yè)上與河北也有強烈的同構性。同時因為毗鄰北京,資源競爭處于劣勢,服務業(yè)的發(fā)展明顯成為天津的弱項。
國家行政學院經(jīng)濟學教研部主任張占斌教授對半月談網(wǎng)記者說,“在京津冀、長三角和珠三角中,珠三角協(xié)調得最好,沒有什么大的壓力。長三角上海是龍頭,從政治上和經(jīng)濟上都有巨大的牽引作用,長三角的協(xié)調復雜程度可能要比珠三角大,但其他幾個省都愿意協(xié)調,尤其是產(chǎn)業(yè)協(xié)調得好。”
“以長三角這個增長極為例,它發(fā)展迅速的原因就是各自的產(chǎn)業(yè)定位明確,上海市以高端金融業(yè)為發(fā)展內核,昆山的電子產(chǎn)業(yè)發(fā)達,整個長三角地帶、依據(jù)上海這一核心城市,各自產(chǎn)業(yè)功能錯位,形成組團式發(fā)展。”長期從事區(qū)域經(jīng)濟學、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學研究的中央財經(jīng)大學經(jīng)濟學院教授戴宏偉對記者說。
在區(qū)域內各成員之間的配合,需要良好的溝通機制來保證。3月30日,長三角城市第14次市長聯(lián)席會議在江蘇鹽城召開,這次會上最大的“熱詞”就是“上海自貿區(qū)”,幾乎每一個會員城市在發(fā)言中都提及了“抓住上海自貿區(qū)的創(chuàng)新機遇”的話題。
在今年的長三角城市峰會上,確立了最新的區(qū)域一體化推進方向,“放在第一位”的就是“共推中國(上海)自貿區(qū)建設,共享國家戰(zhàn)略新紅利”。協(xié)調會人士說,長三角城市應主動對接,合作支持自貿區(qū)建設,爭取自貿區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗盡快在長三角有條件地復制推廣。并充分利用臨近自貿區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢,使長三角地區(qū)率先成為上海自貿區(qū)發(fā)揮示范帶動作用的直接受益者,在更高層次上借力發(fā)展。
經(jīng)過多輪“擴容”,目前長三角城市群合作平臺上的成員城市已從15個增加到30個。打造區(qū)域一體化升級版,內在合作機制將勢必會“與時俱進”。此次,上海在區(qū)域內率先建議,完善“民主平等+高效”議事制度。
據(jù)長三角城市協(xié)調會人士的回顧,在長三角區(qū)域一體化進程中,城市間的合作率先進入務實階段,每年都有實質性的專題推進。在這些專題的確立中,首先尋找“最大共識度”,然后在實施過程中,不強求“齊步走”,而是允許“分步走、跟進走”。這里面就體現(xiàn)了民主平等與高效的結合。下一步,“自貿區(qū)效應”和新型城鎮(zhèn)化建設,將在廣度和深度上擴展長三角城市群的合作空間,“民主平等+高效”的區(qū)域議事機制將成為一體化的制度保障。
事實上,對于當前的現(xiàn)狀,京津冀地區(qū)的主政者們也有自己的表態(tài)。3月28日,《國家財經(jīng)周刊》發(fā)表了對北京市市長王安順的訪談文章。談到京津冀協(xié)同發(fā)展時,王安順說,“必須跳出北京看北京發(fā)展、看區(qū)域合作,自覺把北京工作放在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展大局中去謀劃和推進,更加注重功能疏解和輻射,更加注重為兄弟省市提供服務”。
而在今年全國兩會期間,河北省委書記周本順也曾表示,“不能只想好處,不想做貢獻”。在其后的河北省推進京津冀協(xié)同發(fā)展工作會議上,他還強調,河北的角色定位成“服務的角色”與“崛起的角色”。(半月談網(wǎng),記者 孫愛東 梁恒 原碧霞 田野 常磊;綜合新華社、中國經(jīng)濟周刊、《財經(jīng)》、華夏時報、上海證券報以及新京報相關報道)
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