合作與協(xié)同：區(qū)域伙伴之間如何避免混戰(zhàn)與內耗

新華社天津分社記者劉元旭認為，雖然北京的定位規(guī)劃中不包括經(jīng)濟中心，“但是我感覺京津之間在經(jīng)濟總量方面的競爭一刻也沒有停止。天津與河北的競爭更為激烈，包括沿海重化工產(chǎn)業(yè)的布局，產(chǎn)業(yè)同構化的情況都比較嚴重。”大家各懷私心，在這種利益盤根錯節(jié)的情況下，怎么樣加強京津冀合作，怎么樣處理好各地的舍與得的關系，需要很好的布局與謀劃。如果說制度上不理順，不處理好，談協(xié)作還是回到以前的老路上。

馬曉河對半月談網(wǎng)記者說，京津冀三方目前在產(chǎn)業(yè)結構既雷同又競爭。“沒有形成互補的格局，都在搶，都在爭，沒有把自己不應該做的轉給第三方。”比如說一般加工工業(yè)、傳統(tǒng)服務業(yè)等，還在無序競爭。按道理來講，北京不應該做終端加工制造，一些汽車零部件如現(xiàn)代汽車、奔馳汽車，包括北控做的零部件都不應該在北京做。“一邊要求周邊減少污染，一邊它自己也在排放。”

李鐵認為，對于天津來說，雖然經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了工業(yè)化轉型升級的中后期階段，但是在鋼鐵工業(yè)上與河北也有強烈的同構性。同時因為毗鄰北京，資源競爭處于劣勢，服務業(yè)的發(fā)展明顯成為天津的弱項。

國家行政學院經(jīng)濟學教研部主任張占斌教授對半月談網(wǎng)記者說，“在京津冀、長三角和珠三角中，珠三角協(xié)調得最好，沒有什么大的壓力。長三角上海是龍頭，從政治上和經(jīng)濟上都有巨大的牽引作用，長三角的協(xié)調復雜程度可能要比珠三角大，但其他幾個省都愿意協(xié)調，尤其是產(chǎn)業(yè)協(xié)調得好。”

“以長三角這個增長極為例，它發(fā)展迅速的原因就是各自的產(chǎn)業(yè)定位明確，上海市以高端金融業(yè)為發(fā)展內核，昆山的電子產(chǎn)業(yè)發(fā)達，整個長三角地帶、依據(jù)上海這一核心城市，各自產(chǎn)業(yè)功能錯位，形成組團式發(fā)展。”長期從事區(qū)域經(jīng)濟學、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學研究的中央財經(jīng)大學經(jīng)濟學院教授戴宏偉對記者說。

在區(qū)域內各成員之間的配合，需要良好的溝通機制來保證。3月30日，長三角城市第14次市長聯(lián)席會議在江蘇鹽城召開，這次會上最大的“熱詞”就是“上海自貿區(qū)”，幾乎每一個會員城市在發(fā)言中都提及了“抓住上海自貿區(qū)的創(chuàng)新機遇”的話題。

在今年的長三角城市峰會上，確立了最新的區(qū)域一體化推進方向，“放在第一位”的就是“共推中國（上海）自貿區(qū)建設，共享國家戰(zhàn)略新紅利”。協(xié)調會人士說，長三角城市應主動對接，合作支持自貿區(qū)建設，爭取自貿區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗盡快在長三角有條件地復制推廣。并充分利用臨近自貿區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，使長三角地區(qū)率先成為上海自貿區(qū)發(fā)揮示范帶動作用的直接受益者，在更高層次上借力發(fā)展。

經(jīng)過多輪“擴容”，目前長三角城市群合作平臺上的成員城市已從15個增加到30個。打造區(qū)域一體化升級版，內在合作機制將勢必會“與時俱進”。此次，上海在區(qū)域內率先建議，完善“民主平等＋高效”議事制度。

據(jù)長三角城市協(xié)調會人士的回顧，在長三角區(qū)域一體化進程中，城市間的合作率先進入務實階段，每年都有實質性的專題推進。在這些專題的確立中，首先尋找“最大共識度”，然后在實施過程中，不強求“齊步走”，而是允許“分步走、跟進走”。這里面就體現(xiàn)了民主平等與高效的結合。下一步，“自貿區(qū)效應”和新型城鎮(zhèn)化建設，將在廣度和深度上擴展長三角城市群的合作空間，“民主平等＋高效”的區(qū)域議事機制將成為一體化的制度保障。

事實上，對于當前的現(xiàn)狀，京津冀地區(qū)的主政者們也有自己的表態(tài)。3月28日，《國家財經(jīng)周刊》發(fā)表了對北京市市長王安順的訪談文章。談到京津冀協(xié)同發(fā)展時，王安順說，“必須跳出北京看北京發(fā)展、看區(qū)域合作，自覺把北京工作放在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展大局中去謀劃和推進，更加注重功能疏解和輻射，更加注重為兄弟省市提供服務”。

而在今年全國兩會期間，河北省委書記周本順也曾表示，“不能只想好處，不想做貢獻”。在其后的河北省推進京津冀協(xié)同發(fā)展工作會議上，他還強調，河北的角色定位成“服務的角色”與“崛起的角色”。（半月談網(wǎng)，記者 孫愛東 梁恒 原碧霞 田野 常磊；綜合新華社、中國經(jīng)濟周刊、《財經(jīng)》、華夏時報、上海證券報以及新京報相關報道）