江偉 北京市委黨校黨史黨建部副教授
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老百姓經(jīng)常說一句話,說群眾看干部,干部看領(lǐng)導(dǎo),那么我們每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部的言行都是群眾的標(biāo)桿,也是單位風(fēng)清氣正的風(fēng)向標(biāo)。嚴(yán)于律己、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、一心為民,這是群眾之福,也是群眾的期盼,所以今天就探討一下干部要做遵紀(jì)守法的模范這個(gè)話題。
那關(guān)于這個(gè)話題,我們講哪幾方面的內(nèi)容呢?我們主要講三個(gè)方面的內(nèi)容。首先,我們就講一講當(dāng)前廉潔從政的最新動(dòng)態(tài)是什么,我們通過廉潔從政的最新動(dòng)態(tài)看看我們反腐的熱點(diǎn)在哪里;我們知道了反腐的熱點(diǎn)之后我們?cè)倏匆豢纯倳泴?duì)我們的要求,總書記說我們學(xué)習(xí)黨章要內(nèi)化于心、外化于行,這是要求我們從自律的角度要嚴(yán)格要求自己,我們有了自律還要談一談增強(qiáng)他律的問題;所以第三個(gè)問題我們就要談要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和制度運(yùn)作,做好遵紀(jì)守法。下邊我們就這三個(gè)問題跟大家探討。
一、廉潔從政的最新動(dòng)態(tài)
第一個(gè)大問題,廉潔從政的最新動(dòng)態(tài)。我們?cè)?013年到2017年的預(yù)防和懲治腐敗的工作規(guī)劃當(dāng)中有兩個(gè)要點(diǎn),第一個(gè)要點(diǎn)是預(yù)防,第二個(gè)要點(diǎn)是懲治,所以王岐山主持紀(jì)委工作以后就提出了一個(gè)觀點(diǎn),他說我們預(yù)防了這么多年效果在哪里呢?王岐山鑒于預(yù)防的效果非常有限,他就提出來懲治是最大的預(yù)防,所以現(xiàn)在在紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下,社會(huì)對(duì)各級(jí)干部的監(jiān)控就達(dá)到了一個(gè)前所未有的程度。從懲治這個(gè)角度入手,加大對(duì)黨員干部的監(jiān)控,那么中央從這幾個(gè)方面采取了措施。
(一)廉潔從政,從自身做起
自以習(xí)近平為首的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上臺(tái)以后,就提出了中央八項(xiàng)規(guī)定,習(xí)近平帶頭到各地去調(diào)研的時(shí)候,就是四菜一湯。這個(gè)遏制吃喝一年為我們國家節(jié)約了2000到3000個(gè)億,這個(gè)數(shù)字是非常大的。前一段李克強(qiáng)同志在全國總工會(huì)做報(bào)告時(shí)提到,我們財(cái)政上節(jié)省下來的錢去干什么了?我們給微小企業(yè)免稅去了,什么是微小企業(yè)呢?資金在2萬塊錢以下的就是微小企業(yè),我們把微小企業(yè)全年的稅都給免了,所以受到了微小企業(yè)熱烈的歡迎。
“習(xí)八條”出臺(tái)以后,切實(shí)擠掉了特別多的水分。我自己都深有感觸,我現(xiàn)在給處級(jí)班或者局級(jí)班講完課之后,跟他們一起吃飯?zhí)貏e的簡單。原來就是一大桌子飯菜,現(xiàn)在上來的基本上都是蔬菜,然后頂多有一個(gè)到兩個(gè)肉菜,而且都是按人頭上的,主食也不是那么多了,花樣也不是那么多了,主食就是半盆米飯,吃完了再去填,吃多少填多少。所以確實(shí)還是擠出了不少水分,而且當(dāng)然從另外一個(gè)角度,這個(gè)防止大吃大喝,我們干部也特別歡迎,因?yàn)楦刹砍院鹊倪^程,確實(shí)對(duì)腸胃、對(duì)身體也是一種損耗,所以干部也特別歡迎。
還有就是各個(gè)具體工作當(dāng)中,去掉了不少形式主義,這也結(jié)合咱們?nèi)罕娐肪€教育活動(dòng),不少形式主義的作風(fēng)也革除了不少。比如說我們學(xué)校就大力實(shí)行改革,原來所有的局級(jí)班、處級(jí)班開班式、結(jié)業(yè)式,領(lǐng)導(dǎo)都要去照相、領(lǐng)導(dǎo)都要去講話,包括領(lǐng)導(dǎo)也都累的不行,所以現(xiàn)在這些都給取消了,條幅全都取消了。所以去掉了這些形式主義的東西,不但對(duì)于推進(jìn)群眾路線的教育活動(dòng)起著主導(dǎo)作用,而且對(duì)于改善黨風(fēng)可以說也是起到了重要的作用。我們現(xiàn)在群眾路線教育活動(dòng)當(dāng)中反四風(fēng),其中形式主義、官僚主義這兩風(fēng)是比較嚴(yán)重的,我們不少學(xué)者、專家在講到這兩風(fēng)的時(shí)候,總是在講這兩風(fēng)是什么關(guān)系,在我看來,很多東西它沒有明確的概念。官僚主義和形式主義之間應(yīng)該是一個(gè)交叉關(guān)系,二者不是一個(gè)并列關(guān)系。我們說話推諉、辦事扯皮是屬于形式主義還是屬于官僚主義,既是形式主義又是官僚主義,如果你仔細(xì)去定性的話,你會(huì)發(fā)現(xiàn)這種情況不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部階層有,我們普通工作人員身上也會(huì)有。你去反思一下,這句話是不為過的,從領(lǐng)導(dǎo)干部的角度來說。
怎么產(chǎn)生的官僚主義和形式主義?工作上不去深入一線,不去調(diào)查研究就造成官僚主義、形式主義的盛行,因?yàn)槟悴簧钊胍痪€,所以你不知道一個(gè)政策在執(zhí)行的過程當(dāng)中遇到了哪些瓶頸,遇到了那些困難。你不知道困難在哪,就講不出來這個(gè)問題出現(xiàn)的關(guān)鍵,也就拿不出解決問題的辦法。所以如果不用官話、套話、空話去講話,你是無話可講的,這就是官僚主義和形式主義在領(lǐng)導(dǎo)層面出現(xiàn)的原因。
那如果說從崗位這個(gè)角度來講,普通的黨員干部群眾身上也有官僚主義、也有形式主義,那出現(xiàn)在哪呢?有的人總是覺得領(lǐng)導(dǎo)安排一件事我完成就行了,我們?cè)谵k公室經(jīng)常會(huì)遇到這樣的事情,有的人就反映這種政策怎么能推行下去呢?大家很有意見,這時(shí)候突然有一個(gè)人進(jìn)來了,就這樣辦了,這是領(lǐng)導(dǎo)說的,于是大家都沒意見了,領(lǐng)導(dǎo)說的是最好的解釋這個(gè)問題的理由,但是這種話言外之意是什么呢?領(lǐng)導(dǎo)讓辦的我可以不負(fù)責(zé)任,所以很多人在辦的時(shí)候根本就不對(duì)這件事去負(fù)責(zé),根本沒有對(duì)崗位去負(fù)責(zé),辦的時(shí)候好像就是為領(lǐng)導(dǎo)辦的,可以不帶腦子,完全是按這個(gè)程序來做。所以你工作當(dāng)中如果不經(jīng)過腦子,很多事問題出現(xiàn)了,你也不及時(shí)地給領(lǐng)導(dǎo)反饋,領(lǐng)導(dǎo)怎么知道問題出在哪?領(lǐng)導(dǎo)怎么知道這個(gè)政策在落地當(dāng)中掣肘的是什么。所以這個(gè)時(shí)候就造成了工作當(dāng)中制定政策的人、設(shè)計(jì)政策的人和執(zhí)行政策的人,這兩個(gè)環(huán)節(jié)成了兩張皮了,政策沒有經(jīng)過反饋,于是整個(gè)政策在落地的過程中就流于形式,就不切合實(shí)際,這樣的問題我們?cè)诠ぷ鳟?dāng)中出現(xiàn)很多,那你能都責(zé)怪領(lǐng)導(dǎo)不深入基層嗎?
還有一個(gè)原因反思的話,就是我們自己在做工作的時(shí)候,我們不經(jīng)過思考,我們沒有盡心盡力,所以造成了這個(gè)工作流于形式,所以我們?nèi)罕娐肪€教育活動(dòng)當(dāng)中,如果說我們要廉潔從政,不要搞鋪張浪費(fèi),要加強(qiáng)自己的完善自己的作風(fēng)建設(shè)的話,那我們要從自身的崗位反思起,我想這是我們每一個(gè)共產(chǎn)黨人在群眾路線教育活動(dòng)當(dāng)中,自我反思的第一步,也是開展批評(píng)和自我批評(píng)的第一步。廉潔從政現(xiàn)在取得了相當(dāng)大的效果,這個(gè)我在這就不做贅述了,無論是地方還是軍隊(duì),這個(gè)效果都是非凡的,我想每一個(gè)人都有感觸。
當(dāng)然我也聽到了另一種聲音了,群眾路線教育活動(dòng)當(dāng)中把福利待遇都給取消了,覺得自己特別清貧,在這我也給大家做一個(gè)我自己的判斷,我們基層人員漲工資是指日可待,因?yàn)樾侣勆弦呀?jīng)報(bào)導(dǎo)出來了。女村官見到我們的習(xí)總書記說,工資待遇太低了,趕不上一個(gè)保姆。這個(gè)事情我想就是一個(gè)預(yù)示,就是給我們基層人員漲工資的一個(gè)預(yù)示,你去想一想我們中國的政治,一個(gè)普通的村官她能見到總書記,她怎么能見到總書記,一個(gè)普通的村官見了總書記,她還有機(jī)會(huì)跟總書記說話。所以在某種程度上,她也有一定的宣傳效應(yīng),所以給基層人員漲工資,而且要漲出一定的幅度,從這個(gè)政治學(xué)角度,這件事是指日可待,所以這也是一個(gè)好事。
(二)大力反對(duì)消極腐敗
我們說廉潔從政要從自身做起,這是我們所講到的新的動(dòng)態(tài)的第一點(diǎn);以王岐山為領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)委,在反對(duì)腐敗方面也做了很多工作,第二點(diǎn)就是在反對(duì)消極腐敗方面力度非常大,所以這個(gè)消極腐敗和腐敗它只是差了兩個(gè)字,但是它的內(nèi)涵和外延都不一樣,現(xiàn)在大家對(duì)腐敗非常的痛恨,而且對(duì)腐敗的定性非常明確了。大家都知道公家的錢就是公家的錢,公家的財(cái)產(chǎn)就是公家財(cái)產(chǎn),我不可以隨隨便便往我自己兜里拿,拿了就叫腐敗,這個(gè)界限很清楚,而且大家從思想觀念上已經(jīng)都有認(rèn)識(shí)了。但是消極腐敗就比較難界定,因?yàn)橄麡O腐敗它沒有明顯的界限,它在某種程度上是一些領(lǐng)導(dǎo)干部或者是一些崗位上的黨員干部,他在打擦邊球。我舉一個(gè)最簡單的例子,你比如說假如說我們今天講完課,我們要吃飯,那么本來吃飯一個(gè)人15塊錢的盒飯就能解決了,結(jié)果我們今天吃飯非吃出一個(gè)人15000,那這叫什么呢?這是典型的消極腐敗,沒有任何人把這個(gè)錢往兜里裝,但是這一餐下來幾萬塊錢沒了,他糟蹋了人民的財(cái)產(chǎn),他浪費(fèi)了國家的財(cái)政,而且他沒有產(chǎn)生什么良好的效益,只是在浪費(fèi)。所以這個(gè)你沒法去定性就叫消極腐敗,所以消極腐敗在某種程度上是跟干部的行為不端、作風(fēng)不正是聯(lián)系在一起的,他是我們?nèi)罕娐肪€教育活動(dòng)反“四風(fēng)”當(dāng)中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。
消極腐敗是治黨之癌,所以消極腐敗它極大地?fù)p害了黨和政府群眾的影響力以及公信力,損害了黨和政府及其廣大的黨員干部在群眾當(dāng)中的形象。所以現(xiàn)在懲治消極腐敗的力度特別大,中央提出老虎和蒼蠅一起打,蒼蠅是指什么?就是我們身邊的不正之風(fēng),就是消極腐敗。所以有時(shí)候我們總是覺得,我們過去所擁有的福利待遇一下子沒有了,我們覺得特別不適應(yīng),實(shí)際上有些福利待遇本身就不該存在的,你聽說過美國的公務(wù)員、新加坡的公務(wù)員上班還發(fā)蘋果,還發(fā)旅游鞋的嗎?開個(gè)會(huì)還去給每個(gè)人發(fā)公務(wù)包的嗎?所以,這有時(shí)是我們過去養(yǎng)成的一個(gè)習(xí)性,但是這種習(xí)性有時(shí)候?qū)ξ覀儌€(gè)人自身的價(jià)值影響并不很大,只是我們從觀念上要清除掉它而已。我們以前每次去開會(huì),總是給一個(gè)筆記本,一個(gè)圓珠筆,大家難道都缺這個(gè)筆記本嗎?我看很多領(lǐng)導(dǎo)干部每次開會(huì)都打開一個(gè)新的筆記本在記,甚至自己也不去帶筆記本了,因?yàn)轲B(yǎng)成了開會(huì)發(fā)筆記本的習(xí)慣,所以每開一次會(huì)都浪費(fèi)一個(gè)筆記本,那你記下的東西有多少成為你可收藏的資料?記下的東西有多少成為你可翻閱的資料呢?從這個(gè)角度來說,這種分發(fā)東西、這種消極腐敗,它有什么合理性呢?所以現(xiàn)在我們說老虎、蒼蠅一起打,這個(gè)蒼蠅實(shí)際上就是清除我們身邊所有不正之風(fēng)。各個(gè)行業(yè)身邊的不正之風(fēng)都要清除掉,這就是反對(duì)消極腐敗。
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