江偉 北京市委黨校黨史黨建部副教授

（未經(jīng)許可，不得復(fù)制、印刷、出版，違者負知識產(chǎn)權(quán)法律責(zé)任）

老百姓經(jīng)常說一句話，說群眾看干部，干部看領(lǐng)導(dǎo)，那么我們每一個領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部的言行都是群眾的標(biāo)桿，也是單位風(fēng)清氣正的風(fēng)向標(biāo)。嚴于律己、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、一心為民，這是群眾之福，也是群眾的期盼，所以今天就探討一下干部要做遵紀(jì)守法的模范這個話題。

那關(guān)于這個話題，我們講哪幾方面的內(nèi)容呢？我們主要講三個方面的內(nèi)容。首先，我們就講一講當(dāng)前廉潔從政的最新動態(tài)是什么，我們通過廉潔從政的最新動態(tài)看看我們反腐的熱點在哪里；我們知道了反腐的熱點之后我們再看一看總書記對我們的要求，總書記說我們學(xué)習(xí)黨章要內(nèi)化于心、外化于行，這是要求我們從自律的角度要嚴格要求自己，我們有了自律還要談一談增強他律的問題；所以第三個問題我們就要談要加強制度設(shè)計和制度運作，做好遵紀(jì)守法。下邊我們就這三個問題跟大家探討。

一、廉潔從政的最新動態(tài)

第一個大問題，廉潔從政的最新動態(tài)。我們在2013年到2017年的預(yù)防和懲治腐敗的工作規(guī)劃當(dāng)中有兩個要點，第一個要點是預(yù)防，第二個要點是懲治，所以王岐山主持紀(jì)委工作以后就提出了一個觀點，他說我們預(yù)防了這么多年效果在哪里呢？王岐山鑒于預(yù)防的效果非常有限，他就提出來懲治是最大的預(yù)防，所以現(xiàn)在在紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，社會對各級干部的監(jiān)控就達到了一個前所未有的程度。從懲治這個角度入手，加大對黨員干部的監(jiān)控，那么中央從這幾個方面采取了措施。

（一）廉潔從政，從自身做起

自以習(xí)近平為首的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上臺以后，就提出了中央八項規(guī)定，習(xí)近平帶頭到各地去調(diào)研的時候，就是四菜一湯。這個遏制吃喝一年為我們國家節(jié)約了2000到3000個億，這個數(shù)字是非常大的。前一段李克強同志在全國總工會做報告時提到，我們財政上節(jié)省下來的錢去干什么了？我們給微小企業(yè)免稅去了，什么是微小企業(yè)呢？資金在2萬塊錢以下的就是微小企業(yè)，我們把微小企業(yè)全年的稅都給免了，所以受到了微小企業(yè)熱烈的歡迎。

“習(xí)八條”出臺以后，切實擠掉了特別多的水分。我自己都深有感觸，我現(xiàn)在給處級班或者局級班講完課之后，跟他們一起吃飯?zhí)貏e的簡單。原來就是一大桌子飯菜，現(xiàn)在上來的基本上都是蔬菜，然后頂多有一個到兩個肉菜，而且都是按人頭上的，主食也不是那么多了，花樣也不是那么多了，主食就是半盆米飯，吃完了再去填，吃多少填多少。所以確實還是擠出了不少水分，而且當(dāng)然從另外一個角度，這個防止大吃大喝，我們干部也特別歡迎，因為干部吃喝的過程，確實對腸胃、對身體也是一種損耗，所以干部也特別歡迎。

還有就是各個具體工作當(dāng)中，去掉了不少形式主義，這也結(jié)合咱們?nèi)罕娐肪€教育活動，不少形式主義的作風(fēng)也革除了不少。比如說我們學(xué)校就大力實行改革，原來所有的局級班、處級班開班式、結(jié)業(yè)式，領(lǐng)導(dǎo)都要去照相、領(lǐng)導(dǎo)都要去講話，包括領(lǐng)導(dǎo)也都累的不行，所以現(xiàn)在這些都給取消了，條幅全都取消了。所以去掉了這些形式主義的東西，不但對于推進群眾路線的教育活動起著主導(dǎo)作用，而且對于改善黨風(fēng)可以說也是起到了重要的作用。我們現(xiàn)在群眾路線教育活動當(dāng)中反四風(fēng)，其中形式主義、官僚主義這兩風(fēng)是比較嚴重的，我們不少學(xué)者、專家在講到這兩風(fēng)的時候，總是在講這兩風(fēng)是什么關(guān)系，在我看來，很多東西它沒有明確的概念。官僚主義和形式主義之間應(yīng)該是一個交叉關(guān)系，二者不是一個并列關(guān)系。我們說話推諉、辦事扯皮是屬于形式主義還是屬于官僚主義，既是形式主義又是官僚主義，如果你仔細去定性的話，你會發(fā)現(xiàn)這種情況不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部階層有，我們普通工作人員身上也會有。你去反思一下，這句話是不為過的，從領(lǐng)導(dǎo)干部的角度來說。

怎么產(chǎn)生的官僚主義和形式主義？工作上不去深入一線，不去調(diào)查研究就造成官僚主義、形式主義的盛行，因為你不深入一線，所以你不知道一個政策在執(zhí)行的過程當(dāng)中遇到了哪些瓶頸，遇到了那些困難。你不知道困難在哪，就講不出來這個問題出現(xiàn)的關(guān)鍵，也就拿不出解決問題的辦法。所以如果不用官話、套話、空話去講話，你是無話可講的，這就是官僚主義和形式主義在領(lǐng)導(dǎo)層面出現(xiàn)的原因。

那如果說從崗位這個角度來講，普通的黨員干部群眾身上也有官僚主義、也有形式主義，那出現(xiàn)在哪呢？有的人總是覺得領(lǐng)導(dǎo)安排一件事我完成就行了，我們在辦公室經(jīng)常會遇到這樣的事情，有的人就反映這種政策怎么能推行下去呢？大家很有意見，這時候突然有一個人進來了，就這樣辦了，這是領(lǐng)導(dǎo)說的，于是大家都沒意見了，領(lǐng)導(dǎo)說的是最好的解釋這個問題的理由，但是這種話言外之意是什么呢？領(lǐng)導(dǎo)讓辦的我可以不負責(zé)任，所以很多人在辦的時候根本就不對這件事去負責(zé)，根本沒有對崗位去負責(zé)，辦的時候好像就是為領(lǐng)導(dǎo)辦的，可以不帶腦子，完全是按這個程序來做。所以你工作當(dāng)中如果不經(jīng)過腦子，很多事問題出現(xiàn)了，你也不及時地給領(lǐng)導(dǎo)反饋，領(lǐng)導(dǎo)怎么知道問題出在哪？領(lǐng)導(dǎo)怎么知道這個政策在落地當(dāng)中掣肘的是什么。所以這個時候就造成了工作當(dāng)中制定政策的人、設(shè)計政策的人和執(zhí)行政策的人，這兩個環(huán)節(jié)成了兩張皮了，政策沒有經(jīng)過反饋，于是整個政策在落地的過程中就流于形式，就不切合實際，這樣的問題我們在工作當(dāng)中出現(xiàn)很多，那你能都責(zé)怪領(lǐng)導(dǎo)不深入基層嗎？

還有一個原因反思的話，就是我們自己在做工作的時候，我們不經(jīng)過思考，我們沒有盡心盡力，所以造成了這個工作流于形式，所以我們?nèi)罕娐肪€教育活動當(dāng)中，如果說我們要廉潔從政，不要搞鋪張浪費，要加強自己的完善自己的作風(fēng)建設(shè)的話，那我們要從自身的崗位反思起，我想這是我們每一個共產(chǎn)黨人在群眾路線教育活動當(dāng)中，自我反思的第一步，也是開展批評和自我批評的第一步。廉潔從政現(xiàn)在取得了相當(dāng)大的效果，這個我在這就不做贅述了，無論是地方還是軍隊，這個效果都是非凡的，我想每一個人都有感觸。

當(dāng)然我也聽到了另一種聲音了，群眾路線教育活動當(dāng)中把福利待遇都給取消了，覺得自己特別清貧，在這我也給大家做一個我自己的判斷，我們基層人員漲工資是指日可待，因為新聞上已經(jīng)報導(dǎo)出來了。女村官見到我們的習(xí)總書記說，工資待遇太低了，趕不上一個保姆。這個事情我想就是一個預(yù)示，就是給我們基層人員漲工資的一個預(yù)示，你去想一想我們中國的政治，一個普通的村官她能見到總書記，她怎么能見到總書記，一個普通的村官見了總書記，她還有機會跟總書記說話。所以在某種程度上，她也有一定的宣傳效應(yīng)，所以給基層人員漲工資，而且要漲出一定的幅度，從這個政治學(xué)角度，這件事是指日可待，所以這也是一個好事。

（二）大力反對消極腐敗

我們說廉潔從政要從自身做起，這是我們所講到的新的動態(tài)的第一點；以王岐山為領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)委，在反對腐敗方面也做了很多工作，第二點就是在反對消極腐敗方面力度非常大，所以這個消極腐敗和腐敗它只是差了兩個字，但是它的內(nèi)涵和外延都不一樣，現(xiàn)在大家對腐敗非常的痛恨，而且對腐敗的定性非常明確了。大家都知道公家的錢就是公家的錢，公家的財產(chǎn)就是公家財產(chǎn)，我不可以隨隨便便往我自己兜里拿，拿了就叫腐敗，這個界限很清楚，而且大家從思想觀念上已經(jīng)都有認識了。但是消極腐敗就比較難界定，因為消極腐敗它沒有明顯的界限，它在某種程度上是一些領(lǐng)導(dǎo)干部或者是一些崗位上的黨員干部，他在打擦邊球。我舉一個最簡單的例子，你比如說假如說我們今天講完課，我們要吃飯，那么本來吃飯一個人15塊錢的盒飯就能解決了，結(jié)果我們今天吃飯非吃出一個人15000，那這叫什么呢？這是典型的消極腐敗，沒有任何人把這個錢往兜里裝，但是這一餐下來幾萬塊錢沒了，他糟蹋了人民的財產(chǎn)，他浪費了國家的財政，而且他沒有產(chǎn)生什么良好的效益，只是在浪費。所以這個你沒法去定性就叫消極腐敗，所以消極腐敗在某種程度上是跟干部的行為不端、作風(fēng)不正是聯(lián)系在一起的，他是我們?nèi)罕娐肪€教育活動反“四風(fēng)”當(dāng)中非常重要的一個環(huán)節(jié)。

消極腐敗是治黨之癌，所以消極腐敗它極大地損害了黨和政府群眾的影響力以及公信力，損害了黨和政府及其廣大的黨員干部在群眾當(dāng)中的形象。所以現(xiàn)在懲治消極腐敗的力度特別大，中央提出老虎和蒼蠅一起打，蒼蠅是指什么？就是我們身邊的不正之風(fēng)，就是消極腐敗。所以有時候我們總是覺得，我們過去所擁有的福利待遇一下子沒有了，我們覺得特別不適應(yīng)，實際上有些福利待遇本身就不該存在的，你聽說過美國的公務(wù)員、新加坡的公務(wù)員上班還發(fā)蘋果，還發(fā)旅游鞋的嗎？開個會還去給每個人發(fā)公務(wù)包的嗎？所以，這有時是我們過去養(yǎng)成的一個習(xí)性，但是這種習(xí)性有時候?qū)ξ覀儌€人自身的價值影響并不很大，只是我們從觀念上要清除掉它而已。我們以前每次去開會，總是給一個筆記本，一個圓珠筆，大家難道都缺這個筆記本嗎？我看很多領(lǐng)導(dǎo)干部每次開會都打開一個新的筆記本在記，甚至自己也不去帶筆記本了，因為養(yǎng)成了開會發(fā)筆記本的習(xí)慣，所以每開一次會都浪費一個筆記本，那你記下的東西有多少成為你可收藏的資料？記下的東西有多少成為你可翻閱的資料呢？從這個角度來說，這種分發(fā)東西、這種消極腐敗，它有什么合理性呢？所以現(xiàn)在我們說老虎、蒼蠅一起打，這個蒼蠅實際上就是清除我們身邊所有不正之風(fēng)。各個行業(yè)身邊的不正之風(fēng)都要清除掉，這就是反對消極腐敗。