江偉 北京市委黨校黨史黨建部副教授

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老百姓經(jīng)常說(shuō)一句話，說(shuō)群眾看干部，干部看領(lǐng)導(dǎo)，那么我們每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部的言行都是群眾的標(biāo)桿，也是單位風(fēng)清氣正的風(fēng)向標(biāo)。嚴(yán)于律己、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、一心為民，這是群眾之福，也是群眾的期盼，所以今天就探討一下干部要做遵紀(jì)守法的模范這個(gè)話題。

那關(guān)于這個(gè)話題，我們講哪幾方面的內(nèi)容呢？我們主要講三個(gè)方面的內(nèi)容。首先，我們就講一講當(dāng)前廉潔從政的最新動(dòng)態(tài)是什么，我們通過(guò)廉潔從政的最新動(dòng)態(tài)看看我們反腐的熱點(diǎn)在哪里；我們知道了反腐的熱點(diǎn)之后我們?cè)倏匆豢纯倳?shū)記對(duì)我們的要求，總書(shū)記說(shuō)我們學(xué)習(xí)黨章要內(nèi)化于心、外化于行，這是要求我們從自律的角度要嚴(yán)格要求自己，我們有了自律還要談一談增強(qiáng)他律的問(wèn)題；所以第三個(gè)問(wèn)題我們就要談要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和制度運(yùn)作，做好遵紀(jì)守法。下邊我們就這三個(gè)問(wèn)題跟大家探討。

一、廉潔從政的最新動(dòng)態(tài)

第一個(gè)大問(wèn)題，廉潔從政的最新動(dòng)態(tài)。我們?cè)?013年到2017年的預(yù)防和懲治腐敗的工作規(guī)劃當(dāng)中有兩個(gè)要點(diǎn)，第一個(gè)要點(diǎn)是預(yù)防，第二個(gè)要點(diǎn)是懲治，所以王岐山主持紀(jì)委工作以后就提出了一個(gè)觀點(diǎn)，他說(shuō)我們預(yù)防了這么多年效果在哪里呢？王岐山鑒于預(yù)防的效果非常有限，他就提出來(lái)懲治是最大的預(yù)防，所以現(xiàn)在在紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)對(duì)各級(jí)干部的監(jiān)控就達(dá)到了一個(gè)前所未有的程度。從懲治這個(gè)角度入手，加大對(duì)黨員干部的監(jiān)控，那么中央從這幾個(gè)方面采取了措施。

（一）廉潔從政，從自身做起

自以習(xí)近平為首的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上臺(tái)以后，就提出了中央八項(xiàng)規(guī)定，習(xí)近平帶頭到各地去調(diào)研的時(shí)候，就是四菜一湯。這個(gè)遏制吃喝一年為我們國(guó)家節(jié)約了2000到3000個(gè)億，這個(gè)數(shù)字是非常大的。前一段李克強(qiáng)同志在全國(guó)總工會(huì)做報(bào)告時(shí)提到，我們財(cái)政上節(jié)省下來(lái)的錢(qián)去干什么了？我們給微小企業(yè)免稅去了，什么是微小企業(yè)呢？資金在2萬(wàn)塊錢(qián)以下的就是微小企業(yè)，我們把微小企業(yè)全年的稅都給免了，所以受到了微小企業(yè)熱烈的歡迎。

“習(xí)八條”出臺(tái)以后，切實(shí)擠掉了特別多的水分。我自己都深有感觸，我現(xiàn)在給處級(jí)班或者局級(jí)班講完課之后，跟他們一起吃飯?zhí)貏e的簡(jiǎn)單。原來(lái)就是一大桌子飯菜，現(xiàn)在上來(lái)的基本上都是蔬菜，然后頂多有一個(gè)到兩個(gè)肉菜，而且都是按人頭上的，主食也不是那么多了，花樣也不是那么多了，主食就是半盆米飯，吃完了再去填，吃多少填多少。所以確實(shí)還是擠出了不少水分，而且當(dāng)然從另外一個(gè)角度，這個(gè)防止大吃大喝，我們干部也特別歡迎，因?yàn)楦刹砍院鹊倪^(guò)程，確實(shí)對(duì)腸胃、對(duì)身體也是一種損耗，所以干部也特別歡迎。

還有就是各個(gè)具體工作當(dāng)中，去掉了不少形式主義，這也結(jié)合咱們?nèi)罕娐肪€教育活動(dòng)，不少形式主義的作風(fēng)也革除了不少。比如說(shuō)我們學(xué)校就大力實(shí)行改革，原來(lái)所有的局級(jí)班、處級(jí)班開(kāi)班式、結(jié)業(yè)式，領(lǐng)導(dǎo)都要去照相、領(lǐng)導(dǎo)都要去講話，包括領(lǐng)導(dǎo)也都累的不行，所以現(xiàn)在這些都給取消了，條幅全都取消了。所以去掉了這些形式主義的東西，不但對(duì)于推進(jìn)群眾路線的教育活動(dòng)起著主導(dǎo)作用，而且對(duì)于改善黨風(fēng)可以說(shuō)也是起到了重要的作用。我們現(xiàn)在群眾路線教育活動(dòng)當(dāng)中反四風(fēng)，其中形式主義、官僚主義這兩風(fēng)是比較嚴(yán)重的，我們不少學(xué)者、專(zhuān)家在講到這兩風(fēng)的時(shí)候，總是在講這兩風(fēng)是什么關(guān)系，在我看來(lái)，很多東西它沒(méi)有明確的概念。官僚主義和形式主義之間應(yīng)該是一個(gè)交叉關(guān)系，二者不是一個(gè)并列關(guān)系。我們說(shuō)話推諉、辦事扯皮是屬于形式主義還是屬于官僚主義，既是形式主義又是官僚主義，如果你仔細(xì)去定性的話，你會(huì)發(fā)現(xiàn)這種情況不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部階層有，我們普通工作人員身上也會(huì)有。你去反思一下，這句話是不為過(guò)的，從領(lǐng)導(dǎo)干部的角度來(lái)說(shuō)。

怎么產(chǎn)生的官僚主義和形式主義？工作上不去深入一線，不去調(diào)查研究就造成官僚主義、形式主義的盛行，因?yàn)槟悴簧钊胍痪€，所以你不知道一個(gè)政策在執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中遇到了哪些瓶頸，遇到了那些困難。你不知道困難在哪，就講不出來(lái)這個(gè)問(wèn)題出現(xiàn)的關(guān)鍵，也就拿不出解決問(wèn)題的辦法。所以如果不用官話、套話、空話去講話，你是無(wú)話可講的，這就是官僚主義和形式主義在領(lǐng)導(dǎo)層面出現(xiàn)的原因。

那如果說(shuō)從崗位這個(gè)角度來(lái)講，普通的黨員干部群眾身上也有官僚主義、也有形式主義，那出現(xiàn)在哪呢？有的人總是覺(jué)得領(lǐng)導(dǎo)安排一件事我完成就行了，我們?cè)谵k公室經(jīng)常會(huì)遇到這樣的事情，有的人就反映這種政策怎么能推行下去呢？大家很有意見(jiàn)，這時(shí)候突然有一個(gè)人進(jìn)來(lái)了，就這樣辦了，這是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)的，于是大家都沒(méi)意見(jiàn)了，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)的是最好的解釋這個(gè)問(wèn)題的理由，但是這種話言外之意是什么呢？領(lǐng)導(dǎo)讓辦的我可以不負(fù)責(zé)任，所以很多人在辦的時(shí)候根本就不對(duì)這件事去負(fù)責(zé)，根本沒(méi)有對(duì)崗位去負(fù)責(zé)，辦的時(shí)候好像就是為領(lǐng)導(dǎo)辦的，可以不帶腦子，完全是按這個(gè)程序來(lái)做。所以你工作當(dāng)中如果不經(jīng)過(guò)腦子，很多事問(wèn)題出現(xiàn)了，你也不及時(shí)地給領(lǐng)導(dǎo)反饋，領(lǐng)導(dǎo)怎么知道問(wèn)題出在哪？領(lǐng)導(dǎo)怎么知道這個(gè)政策在落地當(dāng)中掣肘的是什么。所以這個(gè)時(shí)候就造成了工作當(dāng)中制定政策的人、設(shè)計(jì)政策的人和執(zhí)行政策的人，這兩個(gè)環(huán)節(jié)成了兩張皮了，政策沒(méi)有經(jīng)過(guò)反饋，于是整個(gè)政策在落地的過(guò)程中就流于形式，就不切合實(shí)際，這樣的問(wèn)題我們?cè)诠ぷ鳟?dāng)中出現(xiàn)很多，那你能都責(zé)怪領(lǐng)導(dǎo)不深入基層嗎？

還有一個(gè)原因反思的話，就是我們自己在做工作的時(shí)候，我們不經(jīng)過(guò)思考，我們沒(méi)有盡心盡力，所以造成了這個(gè)工作流于形式，所以我們?nèi)罕娐肪€教育活動(dòng)當(dāng)中，如果說(shuō)我們要廉潔從政，不要搞鋪張浪費(fèi)，要加強(qiáng)自己的完善自己的作風(fēng)建設(shè)的話，那我們要從自身的崗位反思起，我想這是我們每一個(gè)共產(chǎn)黨人在群眾路線教育活動(dòng)當(dāng)中，自我反思的第一步，也是開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)的第一步。廉潔從政現(xiàn)在取得了相當(dāng)大的效果，這個(gè)我在這就不做贅述了，無(wú)論是地方還是軍隊(duì)，這個(gè)效果都是非凡的，我想每一個(gè)人都有感觸。

當(dāng)然我也聽(tīng)到了另一種聲音了，群眾路線教育活動(dòng)當(dāng)中把福利待遇都給取消了，覺(jué)得自己特別清貧，在這我也給大家做一個(gè)我自己的判斷，我們基層人員漲工資是指日可待，因?yàn)樾侣勆弦呀?jīng)報(bào)導(dǎo)出來(lái)了。女村官見(jiàn)到我們的習(xí)總書(shū)記說(shuō)，工資待遇太低了，趕不上一個(gè)保姆。這個(gè)事情我想就是一個(gè)預(yù)示，就是給我們基層人員漲工資的一個(gè)預(yù)示，你去想一想我們中國(guó)的政治，一個(gè)普通的村官她能見(jiàn)到總書(shū)記，她怎么能見(jiàn)到總書(shū)記，一個(gè)普通的村官見(jiàn)了總書(shū)記，她還有機(jī)會(huì)跟總書(shū)記說(shuō)話。所以在某種程度上，她也有一定的宣傳效應(yīng)，所以給基層人員漲工資，而且要漲出一定的幅度，從這個(gè)政治學(xué)角度，這件事是指日可待，所以這也是一個(gè)好事。

（二）大力反對(duì)消極腐敗

我們說(shuō)廉潔從政要從自身做起，這是我們所講到的新的動(dòng)態(tài)的第一點(diǎn)；以王岐山為領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)委，在反對(duì)腐敗方面也做了很多工作，第二點(diǎn)就是在反對(duì)消極腐敗方面力度非常大，所以這個(gè)消極腐敗和腐敗它只是差了兩個(gè)字，但是它的內(nèi)涵和外延都不一樣，現(xiàn)在大家對(duì)腐敗非常的痛恨，而且對(duì)腐敗的定性非常明確了。大家都知道公家的錢(qián)就是公家的錢(qián)，公家的財(cái)產(chǎn)就是公家財(cái)產(chǎn)，我不可以隨隨便便往我自己兜里拿，拿了就叫腐敗，這個(gè)界限很清楚，而且大家從思想觀念上已經(jīng)都有認(rèn)識(shí)了。但是消極腐敗就比較難界定，因?yàn)橄麡O腐敗它沒(méi)有明顯的界限，它在某種程度上是一些領(lǐng)導(dǎo)干部或者是一些崗位上的黨員干部，他在打擦邊球。我舉一個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，你比如說(shuō)假如說(shuō)我們今天講完課，我們要吃飯，那么本來(lái)吃飯一個(gè)人15塊錢(qián)的盒飯就能解決了，結(jié)果我們今天吃飯非吃出一個(gè)人15000，那這叫什么呢？這是典型的消極腐敗，沒(méi)有任何人把這個(gè)錢(qián)往兜里裝，但是這一餐下來(lái)幾萬(wàn)塊錢(qián)沒(méi)了，他糟蹋了人民的財(cái)產(chǎn)，他浪費(fèi)了國(guó)家的財(cái)政，而且他沒(méi)有產(chǎn)生什么良好的效益，只是在浪費(fèi)。所以這個(gè)你沒(méi)法去定性就叫消極腐敗，所以消極腐敗在某種程度上是跟干部的行為不端、作風(fēng)不正是聯(lián)系在一起的，他是我們?nèi)罕娐肪€教育活動(dòng)反“四風(fēng)”當(dāng)中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

消極腐敗是治黨之癌，所以消極腐敗它極大地?fù)p害了黨和政府群眾的影響力以及公信力，損害了黨和政府及其廣大的黨員干部在群眾當(dāng)中的形象。所以現(xiàn)在懲治消極腐敗的力度特別大，中央提出老虎和蒼蠅一起打，蒼蠅是指什么？就是我們身邊的不正之風(fēng)，就是消極腐敗。所以有時(shí)候我們總是覺(jué)得，我們過(guò)去所擁有的福利待遇一下子沒(méi)有了，我們覺(jué)得特別不適應(yīng)，實(shí)際上有些福利待遇本身就不該存在的，你聽(tīng)說(shuō)過(guò)美國(guó)的公務(wù)員、新加坡的公務(wù)員上班還發(fā)蘋(píng)果，還發(fā)旅游鞋的嗎？開(kāi)個(gè)會(huì)還去給每個(gè)人發(fā)公務(wù)包的嗎？所以，這有時(shí)是我們過(guò)去養(yǎng)成的一個(gè)習(xí)性，但是這種習(xí)性有時(shí)候?qū)ξ覀儌€(gè)人自身的價(jià)值影響并不很大，只是我們從觀念上要清除掉它而已。我們以前每次去開(kāi)會(huì)，總是給一個(gè)筆記本，一個(gè)圓珠筆，大家難道都缺這個(gè)筆記本嗎？我看很多領(lǐng)導(dǎo)干部每次開(kāi)會(huì)都打開(kāi)一個(gè)新的筆記本在記，甚至自己也不去帶筆記本了，因?yàn)轲B(yǎng)成了開(kāi)會(huì)發(fā)筆記本的習(xí)慣，所以每開(kāi)一次會(huì)都浪費(fèi)一個(gè)筆記本，那你記下的東西有多少成為你可收藏的資料？記下的東西有多少成為你可翻閱的資料呢？從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，這種分發(fā)東西、這種消極腐敗，它有什么合理性呢？所以現(xiàn)在我們說(shuō)老虎、蒼蠅一起打，這個(gè)蒼蠅實(shí)際上就是清除我們身邊所有不正之風(fēng)。各個(gè)行業(yè)身邊的不正之風(fēng)都要清除掉，這就是反對(duì)消極腐敗。