江偉 北京市委黨校黨史黨建部副教授
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老百姓經(jīng)常說一句話,說群眾看干部,干部看領導,那么我們每一個領導干部、黨員干部的言行都是群眾的標桿,也是單位風清氣正的風向標。嚴于律己、廉潔奉公、遵紀守法、一心為民,這是群眾之福,也是群眾的期盼,所以今天就探討一下干部要做遵紀守法的模范這個話題。
那關于這個話題,我們講哪幾方面的內容呢?我們主要講三個方面的內容。首先,我們就講一講當前廉潔從政的最新動態(tài)是什么,我們通過廉潔從政的最新動態(tài)看看我們反腐的熱點在哪里;我們知道了反腐的熱點之后我們再看一看總書記對我們的要求,總書記說我們學習黨章要內化于心、外化于行,這是要求我們從自律的角度要嚴格要求自己,我們有了自律還要談一談增強他律的問題;所以第三個問題我們就要談要加強制度設計和制度運作,做好遵紀守法。下邊我們就這三個問題跟大家探討。
一、廉潔從政的最新動態(tài)
第一個大問題,廉潔從政的最新動態(tài)。我們在2013年到2017年的預防和懲治腐敗的工作規(guī)劃當中有兩個要點,第一個要點是預防,第二個要點是懲治,所以王岐山主持紀委工作以后就提出了一個觀點,他說我們預防了這么多年效果在哪里呢?王岐山鑒于預防的效果非常有限,他就提出來懲治是最大的預防,所以現(xiàn)在在紀委的領導下,社會對各級干部的監(jiān)控就達到了一個前所未有的程度。從懲治這個角度入手,加大對黨員干部的監(jiān)控,那么中央從這幾個方面采取了措施。
(一)廉潔從政,從自身做起
自以習近平為首的新一屆領導班子上臺以后,就提出了中央八項規(guī)定,習近平帶頭到各地去調研的時候,就是四菜一湯。這個遏制吃喝一年為我們國家節(jié)約了2000到3000個億,這個數(shù)字是非常大的。前一段李克強同志在全國總工會做報告時提到,我們財政上節(jié)省下來的錢去干什么了?我們給微小企業(yè)免稅去了,什么是微小企業(yè)呢?資金在2萬塊錢以下的就是微小企業(yè),我們把微小企業(yè)全年的稅都給免了,所以受到了微小企業(yè)熱烈的歡迎。
“習八條”出臺以后,切實擠掉了特別多的水分。我自己都深有感觸,我現(xiàn)在給處級班或者局級班講完課之后,跟他們一起吃飯?zhí)貏e的簡單。原來就是一大桌子飯菜,現(xiàn)在上來的基本上都是蔬菜,然后頂多有一個到兩個肉菜,而且都是按人頭上的,主食也不是那么多了,花樣也不是那么多了,主食就是半盆米飯,吃完了再去填,吃多少填多少。所以確實還是擠出了不少水分,而且當然從另外一個角度,這個防止大吃大喝,我們干部也特別歡迎,因為干部吃喝的過程,確實對腸胃、對身體也是一種損耗,所以干部也特別歡迎。
還有就是各個具體工作當中,去掉了不少形式主義,這也結合咱們群眾路線教育活動,不少形式主義的作風也革除了不少。比如說我們學校就大力實行改革,原來所有的局級班、處級班開班式、結業(yè)式,領導都要去照相、領導都要去講話,包括領導也都累的不行,所以現(xiàn)在這些都給取消了,條幅全都取消了。所以去掉了這些形式主義的東西,不但對于推進群眾路線的教育活動起著主導作用,而且對于改善黨風可以說也是起到了重要的作用。我們現(xiàn)在群眾路線教育活動當中反四風,其中形式主義、官僚主義這兩風是比較嚴重的,我們不少學者、專家在講到這兩風的時候,總是在講這兩風是什么關系,在我看來,很多東西它沒有明確的概念。官僚主義和形式主義之間應該是一個交叉關系,二者不是一個并列關系。我們說話推諉、辦事扯皮是屬于形式主義還是屬于官僚主義,既是形式主義又是官僚主義,如果你仔細去定性的話,你會發(fā)現(xiàn)這種情況不僅是領導干部階層有,我們普通工作人員身上也會有。你去反思一下,這句話是不為過的,從領導干部的角度來說。
怎么產(chǎn)生的官僚主義和形式主義?工作上不去深入一線,不去調查研究就造成官僚主義、形式主義的盛行,因為你不深入一線,所以你不知道一個政策在執(zhí)行的過程當中遇到了哪些瓶頸,遇到了那些困難。你不知道困難在哪,就講不出來這個問題出現(xiàn)的關鍵,也就拿不出解決問題的辦法。所以如果不用官話、套話、空話去講話,你是無話可講的,這就是官僚主義和形式主義在領導層面出現(xiàn)的原因。
那如果說從崗位這個角度來講,普通的黨員干部群眾身上也有官僚主義、也有形式主義,那出現(xiàn)在哪呢?有的人總是覺得領導安排一件事我完成就行了,我們在辦公室經(jīng)常會遇到這樣的事情,有的人就反映這種政策怎么能推行下去呢?大家很有意見,這時候突然有一個人進來了,就這樣辦了,這是領導說的,于是大家都沒意見了,領導說的是最好的解釋這個問題的理由,但是這種話言外之意是什么呢?領導讓辦的我可以不負責任,所以很多人在辦的時候根本就不對這件事去負責,根本沒有對崗位去負責,辦的時候好像就是為領導辦的,可以不帶腦子,完全是按這個程序來做。所以你工作當中如果不經(jīng)過腦子,很多事問題出現(xiàn)了,你也不及時地給領導反饋,領導怎么知道問題出在哪?領導怎么知道這個政策在落地當中掣肘的是什么。所以這個時候就造成了工作當中制定政策的人、設計政策的人和執(zhí)行政策的人,這兩個環(huán)節(jié)成了兩張皮了,政策沒有經(jīng)過反饋,于是整個政策在落地的過程中就流于形式,就不切合實際,這樣的問題我們在工作當中出現(xiàn)很多,那你能都責怪領導不深入基層嗎?
還有一個原因反思的話,就是我們自己在做工作的時候,我們不經(jīng)過思考,我們沒有盡心盡力,所以造成了這個工作流于形式,所以我們群眾路線教育活動當中,如果說我們要廉潔從政,不要搞鋪張浪費,要加強自己的完善自己的作風建設的話,那我們要從自身的崗位反思起,我想這是我們每一個共產(chǎn)黨人在群眾路線教育活動當中,自我反思的第一步,也是開展批評和自我批評的第一步。廉潔從政現(xiàn)在取得了相當大的效果,這個我在這就不做贅述了,無論是地方還是軍隊,這個效果都是非凡的,我想每一個人都有感觸。
當然我也聽到了另一種聲音了,群眾路線教育活動當中把福利待遇都給取消了,覺得自己特別清貧,在這我也給大家做一個我自己的判斷,我們基層人員漲工資是指日可待,因為新聞上已經(jīng)報導出來了。女村官見到我們的習總書記說,工資待遇太低了,趕不上一個保姆。這個事情我想就是一個預示,就是給我們基層人員漲工資的一個預示,你去想一想我們中國的政治,一個普通的村官她能見到總書記,她怎么能見到總書記,一個普通的村官見了總書記,她還有機會跟總書記說話。所以在某種程度上,她也有一定的宣傳效應,所以給基層人員漲工資,而且要漲出一定的幅度,從這個政治學角度,這件事是指日可待,所以這也是一個好事。
(二)大力反對消極腐敗
我們說廉潔從政要從自身做起,這是我們所講到的新的動態(tài)的第一點;以王岐山為領導的紀委,在反對腐敗方面也做了很多工作,第二點就是在反對消極腐敗方面力度非常大,所以這個消極腐敗和腐敗它只是差了兩個字,但是它的內涵和外延都不一樣,現(xiàn)在大家對腐敗非常的痛恨,而且對腐敗的定性非常明確了。大家都知道公家的錢就是公家的錢,公家的財產(chǎn)就是公家財產(chǎn),我不可以隨隨便便往我自己兜里拿,拿了就叫腐敗,這個界限很清楚,而且大家從思想觀念上已經(jīng)都有認識了。但是消極腐敗就比較難界定,因為消極腐敗它沒有明顯的界限,它在某種程度上是一些領導干部或者是一些崗位上的黨員干部,他在打擦邊球。我舉一個最簡單的例子,你比如說假如說我們今天講完課,我們要吃飯,那么本來吃飯一個人15塊錢的盒飯就能解決了,結果我們今天吃飯非吃出一個人15000,那這叫什么呢?這是典型的消極腐敗,沒有任何人把這個錢往兜里裝,但是這一餐下來幾萬塊錢沒了,他糟蹋了人民的財產(chǎn),他浪費了國家的財政,而且他沒有產(chǎn)生什么良好的效益,只是在浪費。所以這個你沒法去定性就叫消極腐敗,所以消極腐敗在某種程度上是跟干部的行為不端、作風不正是聯(lián)系在一起的,他是我們群眾路線教育活動反“四風”當中非常重要的一個環(huán)節(jié)。
消極腐敗是治黨之癌,所以消極腐敗它極大地損害了黨和政府群眾的影響力以及公信力,損害了黨和政府及其廣大的黨員干部在群眾當中的形象。所以現(xiàn)在懲治消極腐敗的力度特別大,中央提出老虎和蒼蠅一起打,蒼蠅是指什么?就是我們身邊的不正之風,就是消極腐敗。所以有時候我們總是覺得,我們過去所擁有的福利待遇一下子沒有了,我們覺得特別不適應,實際上有些福利待遇本身就不該存在的,你聽說過美國的公務員、新加坡的公務員上班還發(fā)蘋果,還發(fā)旅游鞋的嗎?開個會還去給每個人發(fā)公務包的嗎?所以,這有時是我們過去養(yǎng)成的一個習性,但是這種習性有時候對我們個人自身的價值影響并不很大,只是我們從觀念上要清除掉它而已。我們以前每次去開會,總是給一個筆記本,一個圓珠筆,大家難道都缺這個筆記本嗎?我看很多領導干部每次開會都打開一個新的筆記本在記,甚至自己也不去帶筆記本了,因為養(yǎng)成了開會發(fā)筆記本的習慣,所以每開一次會都浪費一個筆記本,那你記下的東西有多少成為你可收藏的資料?記下的東西有多少成為你可翻閱的資料呢?從這個角度來說,這種分發(fā)東西、這種消極腐敗,它有什么合理性呢?所以現(xiàn)在我們說老虎、蒼蠅一起打,這個蒼蠅實際上就是清除我們身邊所有不正之風。各個行業(yè)身邊的不正之風都要清除掉,這就是反對消極腐敗。
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