（三）加強黨性修養(yǎng)的途徑

第三個方面是我們要不斷地加強黨性修養(yǎng)。那么我們加強黨性修養(yǎng)的途徑在哪里呢？我們加強黨性修養(yǎng)途徑有很多，比如在傳統(tǒng)文化的學習當中，可以加強我們的政治修養(yǎng)，加強我們的黨性修養(yǎng)；在我們黨史學習中可以提高我們對黨性修養(yǎng)的認知；在黨建的創(chuàng)新工作當中，可以歷練我們黨性的修養(yǎng)；在我們的各種考驗面前，可以檢測我們黨性修養(yǎng)。

那什么叫歷練自己的黨性修養(yǎng)呢？比如說我們講中國夢的時候，很多同志心中有一個詞在衡量這個詞，是什么呢？空。對不對？覺得這個目標太大了，與我太遠了，所以我總覺得這個目標空，但是我告訴大家，中國夢這個目標跟你自身崗位的努力一定是有一個邏輯關(guān)系的，不是像你想象的那么空的，那我們?nèi)プ鲋袊鴫舻男麄鞴ぷ鞯臅r候我們該怎么去做呢？我們怎么去衡量中國夢和我們自身崗位的關(guān)聯(lián)關(guān)系呢？年輕一點的人去看一看周邊的環(huán)境總是覺得生活有那么多力不從心的地方，我想買房子房價太高，我想買汽車搖不上號，我想孝敬父母，有時候又遭遇到醫(yī)療費的高昂，我在工作當中我想跟某個人理順關(guān)系，某個人又不太搭理我，我在工作中我努力在干好，也許領(lǐng)導沒有給我足夠地肯定，也許我是一位基層領(lǐng)導，我想努力地維護下級的利益，但是下級未必就能夠認同。所以我們在工作中，我們在生活當中會遭遇到各種各樣的力不從心，這我們怎么去實現(xiàn)中國夢呢？

其實每一個人在工作當中，哪一級的領(lǐng)導在工作當中，從來沒有一個崗位把所有的條件都給你準備充足了，把所有的條件都給你碼排好了，讓你來到這個崗位上去指揮別人就能成大業(yè)的，沒有這么一個崗位，任何崗位都有讓你不從心、不如意的地方，任何崗位你不開拓創(chuàng)新都不可能去取得業(yè)績。所以什么是中國夢和我們之間的聯(lián)系呢？很多人都學過打牌，都會打牌，你去打牌的時候你都知道，發(fā)到你手中的牌未必是好牌，你自己起到手中的牌也未必是好牌，但取決于你能不能打勝的不是你手中的牌的好壞，而是你發(fā)牌的態(tài)度與你發(fā)牌的技巧。這個我就提醒每一個人，看到周圍力不從心的地方，誰不會抱怨，但是我們是黨員，我們是干部，我們不能等同于一般群眾，一般群眾是可以抱怨的，我們是要帶領(lǐng)群眾往前走的，我們是要開創(chuàng)的，我們是要開拓的，我們是要克服工作崗位上的種種條件的制約去創(chuàng)造工作業(yè)績的。所以，人生它是用來奮斗的，每一個人無數(shù)人的成功案例就表明了，誰選擇了吃苦誰就選擇了收獲，誰選擇了奉獻誰就選擇了輝煌，所以不打拼、不努力，沒有工作業(yè)績在等著你。這就是我們工作中我們需要歷練我們自己，我們克服了困難、創(chuàng)造了工作業(yè)績，就創(chuàng)造了更加良好的工作環(huán)境，社會的環(huán)境就會為之改變一點，千千萬萬人改變了自己的工作環(huán)境，我們社會環(huán)境就會改變一大塊，我們離中國夢就會邁進一步。所以我們說加強黨性修養(yǎng)，要在黨史學習中不斷去認知，在黨建創(chuàng)新中不斷去歷練，在工作當中不斷去檢驗，那這是我們談到的加強自律。

三、反腐中加強制度設(shè)計

那么下面第三個問題，我們說要加強他律。單有自律，單靠個人良心是不夠的，我們不是每一個干部都有很強的自律性的，這個社會是一個大的環(huán)境，這個社會造就了一個大的環(huán)境，我們每一個黨員干部都是有私欲的，有私欲的干部遇到了機會，遇到了公共權(quán)力的時候，能不能扛著誘惑靠黨性修養(yǎng)，但不能完全依靠黨性修養(yǎng)，這個時候要加強制度設(shè)計，要加強制度的執(zhí)行，要加強他律對自律的要求，所以我們說我們要做一個遵紀守法的模范，我們就講一講制度設(shè)計當中的一系列問題。

（一）制度設(shè)計的出發(fā)點和原則

首先我們說制度設(shè)計管理的出發(fā)點和設(shè)計的原則是什么，我們總是在講，大多數(shù)黨員是好的，我們的領(lǐng)導干部以后這樣的話不能人云亦云，別人說了我聽了我就給大家講，這樣不好，什么話都要過一過腦子，這就是我們要加強黨史學習、黨建學習的重要性。習近平在多次講話中就說學國學、學黨史、學習黨章是要每一個干部的必修課，這句話不是空穴來風，這句話是有它的道理的。我們說大多數(shù)黨員是好的，這句話你就經(jīng)不住推敲，你說什么是大多數(shù)，6成是大多數(shù)還是8成是大多數(shù)，如果6成是大多數(shù)我們是8500萬個黨員，8成是大多數(shù)的話還有2成是壞蛋，那就是有1700萬個壞蛋，你這個數(shù)字這么大你不敢想，1700萬人相當于北京市的人口，那么多壞蛋在這個黨的隊伍里，這個黨的隊伍還怎么看？是不是？所以這句話你不能亂說的，但是你要搞制度設(shè)計，你不能拿它做出發(fā)點，制度設(shè)計的時候你必須去想人是有私欲的，人是有貪心的，那么我們的制度設(shè)計就是要戒掉這些私欲，這些貪心，所以出發(fā)點應(yīng)該設(shè)計到什么地步呢？設(shè)計到每一個人的缺陷上。那么設(shè)計的原則是什么呢？要想讓制度設(shè)計從設(shè)計到管理，到執(zhí)行，到運作，一直到它的結(jié)果的生成，再加上制度結(jié)果的反饋，形成一個閉環(huán)系統(tǒng)的話，出現(xiàn)一個缺項，這個制度就沒辦法落地、生根、開花了。

（二）制度設(shè)計的動力

那么制度設(shè)計的動力在哪里呢？每個人都希望反腐，老百姓都希望反腐，那么這就是我們設(shè)計的最大的動力。這是來自于基層的動力，來自于領(lǐng)導有沒有動力呢？有的人說領(lǐng)導才不要設(shè)計制度呢，領(lǐng)導才怕設(shè)計制度呢，設(shè)計制度就會管他了，其實未必。領(lǐng)導如果靠自己操心管一個單位累死你，沒有完整的制度設(shè)計，領(lǐng)導竭盡全力地去管還會到處冒泡，但是如果一個單位有一套完善的制度的話，領(lǐng)導就會很省心，因為所有的東西是制度，制度是放在那的，人人可以查的，人人可以看的，是透明的，規(guī)矩、框架都放在那，你不要破了這個框架去工作，你在框架內(nèi)怎么都好說，出了框架越開了制度的邊界，那就有制度去懲罰你。這對領(lǐng)導也是一個好事，因為領(lǐng)導管理工作更加有捷徑了，管理工作更加省心了，所以這是大家共同努力的一個方向和目標，那這就是制度設(shè)計的動力所在。

（三）制度設(shè)計和管理的長效性

那么制度設(shè)計和管理需要長效性，短效性的東西是起不到價值的，為什么需要長效性，怎么才能具備長效性呢？每一個黨員干部是國家的公職人員，那公職人員手中就有工作權(quán)力，只要有公權(quán)力存在，公權(quán)力就不會自動地讓給別人，腐敗就不可能退出歷史舞臺，所以這需要我們長期努力，因此制度設(shè)計需要具有長久性，需要具有長效性。那么制度設(shè)計怎樣才能具有長效性呢？讓制度設(shè)計具體化，只有具體化才能落地，讓制度設(shè)計細節(jié)化、細致化、精細化，這樣才能夠有制度設(shè)計執(zhí)行的可操作性。我在群眾路線教育活動當中，在調(diào)研當中聽到一些人這么跟我說，不但是北京的還有外地的就講，我們?nèi)罕娐肪€教育活動有一項工作檢查督導內(nèi)容，我們領(lǐng)導干部、科級干部、處級干部、局級干部都有辦公面積的要求，按照辦公面積來，我們學校是完全按照辦公面積來的，學校的領(lǐng)導超標的統(tǒng)統(tǒng)由大房間搬到小房間去了，這個執(zhí)行得非常好，但是有的單位就給打擦邊球，尤其是地方上，領(lǐng)導都蓋的都是套間，恨不得吃飯方便，都在自己的套間里，然后領(lǐng)導還有套間里還有一個臥室，這個超標了，超標怎么辦呢？就隔開，隔開以后外間也不讓人用，外間改成會議室，尤其是一些地方，這個做得非常不好，他把外間改成會議室，會議室太多了，看不下去了，有的外邊擺上一些書，改成圖書室也不讓其他的人進，這個就解決不了，有的人說還不如維持原狀，這個騰出來也沒啥用。

問題出在哪呢？不是出在領(lǐng)導搞機靈上，不是出在監(jiān)督不夠上，出在制度設(shè)計上，制度設(shè)計設(shè)計了一半沒有設(shè)計完。有時候你去看咱們的一些玉雕產(chǎn)品，你看了以后就覺得這個和田玉雕的怎么很好看，但是就不入你的眼，說不出來這個玉雕的哪不對。我告訴你哪不對，最后的拋光他沒拋好，他沒把這活干完，他就把這個活交出來了。我們現(xiàn)在制度設(shè)計上從制度頂層設(shè)計到制度的落實，再到制度的執(zhí)行，每一個環(huán)節(jié)、每一個人都干過這種不把活干完的事。比如說就是這個面積問題，你只告訴他處長是多少面積，比如說處長19平米，科長12平米，你做到這活沒做完就停了，還有一個活是什么呢？你這一個單位有多少編制，這一個編制里有多少科長，有多少處長，一共是多少人，總面積是多少給核定一下，不超標，他就不可能把外屋改成會議室了，他就不可能把外屋改成圖書室了，是不是？那我們這里就講，講到制度設(shè)計不夠精細化，所以形成了制度設(shè)計和管理當中的一系列阻力了，那么這一系列阻力表現(xiàn)在哪里呢？也就是說從國家這個宏觀角度，我們的阻力表現(xiàn)在一些既得利益者把持既得利益，所以我們的制度設(shè)計不到位，我們很多東西執(zhí)行不下去，甚至我們的政策出不了中南海，如果具體到一個單位問題阻力在哪呢？避開關(guān)系人。

（四）制度設(shè)計的阻力

我先給大家講幾個案例吧，然后從這個案例當中我們來去解剖一下我們制度管理當中的阻力在哪里。在美國的空軍試飛員試飛的過程當中，大家知道試飛員、空軍都是國家用黃金給堆出來的，養(yǎng)一個空軍，養(yǎng)一個試飛員那是國家從技能上、從飲食上、從身體上、從各個方面都要花無數(shù)黃金的，無量的財政的。但是美國的試飛員在試飛降落傘的時候，打開傘包，經(jīng)常有試飛員被摔死的，他的降落傘不合格，后來美國出現(xiàn)了幾例試飛員受傷和死亡的事件之后，就通過了一個制度，讓生產(chǎn)降落傘的老板試飛他的降落傘，從所有的降落傘當中，美國空軍抽檢出一個降落傘讓他的老板去試飛，所以試飛這個規(guī)矩通過之后，降落傘100%全部合格，因為老板去跳的時候，一個降落傘不合格他自己就摔死了。西歐還有一個案例，就是工程師設(shè)計橋梁的總工程師，在橋梁蓋好之后，第一臺通過載重量最重的車過橋的時候，這個工程師必須站在橋底下，所以保證了所有的橋梁的合格。

這些案例說明什么呢？這些案例說明，我們在制度設(shè)計的時候，要學會把利害關(guān)系人，把利益關(guān)聯(lián)人設(shè)計到制度管理當中，否則的話這個制度就形同虛設(shè)，否則的話這些人一旦游離于制度之外，就成了你制度貫徹當中的阻力了。英國也有這樣類似的案例，英國曾經(jīng)把一些勞動力運送到澳大利亞，發(fā)包給一些承包商，這些承包商就擠壓、克扣這些錢，所以把這些人的生活和這些人的待遇搞得特別差，以至于到了澳大利亞海岸的時候，很多人要么殘疾了，要么死了。英國政府非常惱火，最后通過一項制度，我最后給你結(jié)帳的時候，按你登岸的健康的勞動力人數(shù)結(jié)帳。所以最后把這個受傷率降到了1%以下。

這里邊都說明了剛才我跟大家說的制度設(shè)計和管理中一個最重要的環(huán)節(jié)就是利害關(guān)系人這個環(huán)節(jié)，如果這個人游離于制度之外，哪怕一丁點之外，它都將成為制度發(fā)展當中的一個阻力。

（五）黨員干部工作的終極價值

下邊一個問題，我們要搞這么多制度，我們要推進制度的運作，那我們工作的終極價值是什么，我們工作的終極價值不在于擺平問題，而在于解決問題。我們有的干部或者有的崗位上，總是在抬一個口頭禪，領(lǐng)導說你工作干得怎么樣？沒事，放心吧，我擺平了。擺平了說明什么？你把它捂住了，對不對？你拿什么捂的？拿錢捂的還是拿什么捂的？那不是領(lǐng)導腦子當中問的問題，一問一答你回答的根本不是領(lǐng)導問的問題，領(lǐng)導問的問題你解決了沒有？你擺平了，我們不說具體哪個事件，說一個事情出來了，賠付老百姓20萬我不干，我加一倍加40萬。加到40萬，這事算是擺平了，但是解決了嗎？深層次的矛盾沒有解決，根本問題沒有解決，那量變形成質(zhì)變以后不容易出事嗎？所以我們工作的終極價值，我們?yōu)槿嗣穹?wù)的終極價值是什么呢？從根本上解決問題，不要治標要治本。如何才能從根本上解決問題呢？

十八大和十八屆三中全會都在強調(diào)，我們的領(lǐng)導干部要學會運用法制思維和法制方式去化解矛盾、解決問題、深化改革、推動穩(wěn)定、要提高這種能力。那么我們在這就給大家講講這個法制思維，什么是法制思維呢？所謂法制思維就是要用規(guī)則衡量事物、解決事物，要把它當成一種工作方式，要當成一種工作態(tài)勢，權(quán)力都是有邊界的，權(quán)力邊界是要界定的，界定是要規(guī)范的，所以我們在運用權(quán)力的時候是要通過規(guī)則去解決問題的。現(xiàn)在我們做群眾工作，你們是不是經(jīng)常會遇到一些人，他們懂得一個道理，動不動就是小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決。所以他們有時候一丁點事會鬧出一個天大的動靜，因為我們形成了一個態(tài)勢了，它不鬧我們就不去關(guān)注他。你看現(xiàn)在老百姓他都懂得一個道理，你要是真是紅綠燈亮了，他未必按紅綠燈走，但是如果對面一個警察站在那，他看到一個警察比他看到一個紅燈都管事。老百姓不認紅綠燈的交通規(guī)則，敢認這個警察為什么？認人治不認法治，是因為人治比法治更起作用。這反思我們的工作，我們的工作是不是出問題了，規(guī)則擺在那大家面前都不去執(zhí)行，最終是一個什么樣的結(jié)果，最終我們中國是一個人口眾多、資源少的國家，如果大家不按規(guī)則走，那就是誰有權(quán)誰說了算，誰有權(quán)誰就可以為自己配制更多的資源，誰有錢權(quán)就可以搶占、壟斷更多的資源，最后就是民遭涂炭，這不是我們共產(chǎn)黨人愿意看到的東西，這也是背離我們黨的宗旨。

在全球化的過程當中，在中國走向中國夢的每一步，我們都是要靠規(guī)則去管我們自己，都要靠規(guī)則去解決問題的，如果大家都按規(guī)則來解決問題了，老百姓就再也不去小鬧小解決，大鬧大解決了，因為他不鬧你不給他解決問題，你不去關(guān)注他，那么這個時候老百姓就能夠抓住你的軟肋了。所以我們說每一個領(lǐng)導干部，要把法治當做一種信仰，把法治當做一種工作的常態(tài)性的思維，因為我們是干部，所以手中的自由裁量權(quán)就過大，所以面對的誘惑就特別多。所以沒有法治觀念你就容易守不住底線，所以我們?nèi)ソ鉀Q問題、化解矛盾的時候，萬事再難解決也要師出有名，什么是師出有名呢？就是我們?nèi)ソ鉀Q問題的方式方法要依靠規(guī)則，要從權(quán)威思維和經(jīng)驗思維當中跳出來，用法治思維去深化改革、推動發(fā)展。這是我們講的增強他律。

最后我們做一點總結(jié)。身為領(lǐng)導干部，越是在基層，越應(yīng)該慎權(quán)、慎欲、慎微，因為群眾盯著我們，因為我們辦事，所以我們辦事要一心為公，理事要一律公開，做事要一馬當先，處事要一視同仁，管事要做到一塵不染。香港政務(wù)界有一句要求公務(wù)人員的俗話就是說，當公務(wù)員要做到比親屬還要親，這是廉政的標準，也是反腐當中零容忍的要求，更應(yīng)該是我們共同的做人做事的目標，所以我們也以此話共勉。

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