六、拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的廣度和深度

（十八）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。重點(diǎn)發(fā)展關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家糧食安全的農(nóng)作物保險(xiǎn)、主要畜產(chǎn)品保險(xiǎn)、重要“菜籃子”品種保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)。推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。（保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（十九）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。穩(wěn)步開(kāi)展主要糧食作物、生豬和蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)。創(chuàng)新研發(fā)天氣指數(shù)、農(nóng)村小額信貸保證保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種。（保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、銀監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二十）完善保費(fèi)補(bǔ)貼政策。提高中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣的縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼。（財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二十一）加快建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。（財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二十二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平。（保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

 七、穩(wěn)步培育發(fā)展農(nóng)村資本市場(chǎng)

（二十三）大力發(fā)展農(nóng)村直接融資。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)上進(jìn)行融資，鼓勵(lì)發(fā)行企業(yè)債、公司債和中小企業(yè)私募債。逐步擴(kuò)大涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的規(guī)模。支持符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)行優(yōu)先股和二級(jí)資本工具。（證監(jiān)會(huì)、人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二十四）發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避功能。積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品期貨新品種開(kāi)發(fā)，拓展農(nóng)產(chǎn)品期貨業(yè)務(wù)。完善商品期貨交易機(jī)制，加強(qiáng)信息服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)民合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織參與期貨交易，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入期貨市場(chǎng)開(kāi)展套期保值業(yè)務(wù)。（證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）

（二十五）謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村地區(qū)證券期貨服務(wù)。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)，有針對(duì)性地提升證券期貨機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力，探索建立農(nóng)村地區(qū)證券期貨服務(wù)模式，支持農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)對(duì)投資者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育和風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。（證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）

 八、完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施

（二十六）推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。繼續(xù)組織開(kāi)展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)征信宣傳教育，堅(jiān)決打擊騙貸、騙保和惡意逃債行為。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、公安部、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二十七）發(fā)展農(nóng)村交易市場(chǎng)和中介組織。在嚴(yán)格遵守《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場(chǎng)所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定》（國(guó)發(fā)〔2011〕38號(hào)）的前提下，探索推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，積極培育土地評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估等中介組織，建設(shè)具有國(guó)內(nèi)外影響力的農(nóng)產(chǎn)品交易中心。（證監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二十八）改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境。推廣非現(xiàn)金支付工具和支付清算系統(tǒng)，穩(wěn)步推廣農(nóng)村移動(dòng)便捷支付，不斷提高農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)水平。（人民銀行、工業(yè)和信息化部、銀監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二十九）保護(hù)農(nóng)村金融消費(fèi)者權(quán)益。暢通農(nóng)村金融消費(fèi)者訴求渠道，妥善處理金融消費(fèi)糾紛。繼續(xù)開(kāi)展送金融知識(shí)下鄉(xiāng)、入社區(qū)、進(jìn)校園活動(dòng)，提高金融知識(shí)普及教育的有效性和針對(duì)性，增強(qiáng)廣大農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、自我保護(hù)的意識(shí)和能力。（銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、人民銀行、公安部等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

 九、加大對(duì)“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持

（三十）健全政策扶持體系。完善政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建立導(dǎo)向明確、激勵(lì)有效、約束嚴(yán)格、協(xié)調(diào)配套的長(zhǎng)期化、制度化農(nóng)村金融政策扶持體系，為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)提供穩(wěn)定的政策預(yù)期。（財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（三十一）加大政策支持力度。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，重點(diǎn)支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)戶小額貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款、農(nóng)業(yè)種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)貸款、大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，以及銀行卡助農(nóng)取款、匯款、轉(zhuǎn)賬等支農(nóng)惠農(nóng)政策性支付業(yè)務(wù)。按照“鼓勵(lì)增量，兼顧存量”原則，完善涉農(nóng)貸款財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度。優(yōu)化農(nóng)村金融稅收政策，完善農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)對(duì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）的定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策。完善農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償機(jī)制，探索建立地方財(cái)政出資的涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。對(duì)涉農(nóng)貸款占比高的縣域銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)實(shí)行彈性存貸比，優(yōu)先支持開(kāi)展“三農(nóng)”金融產(chǎn)品創(chuàng)新。（財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（三十二）完善涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)制度。全面、及時(shí)、準(zhǔn)確反映農(nóng)林牧漁業(yè)貸款、農(nóng)戶貸款、農(nóng)村小微企業(yè)貸款以及農(nóng)民合作社貸款情況，依據(jù)涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)的多維口徑制定金融政策和差別化監(jiān)管措施，提高政策支持的針對(duì)性和有效性。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（三十三）開(kāi)展政策效果評(píng)估，不斷完善相關(guān)政策措施，更好地引導(dǎo)帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”發(fā)展。（財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（三十四）防范金融風(fēng)險(xiǎn)。金融管理部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)金融監(jiān)管，著力做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和控制工作，進(jìn)一步發(fā)揮金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，不斷健全新形勢(shì)下的風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定。各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步健全制度，完善風(fēng)險(xiǎn)管理。地方人民政府要按照監(jiān)管規(guī)則和要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行、農(nóng)村資金互助合作組織的監(jiān)管責(zé)任，層層落實(shí)突發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)事件處置的組織職責(zé)，制定完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，守住底線。（銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、人民銀行等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（三十五）加強(qiáng)督促檢查。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各金融機(jī)構(gòu)要按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，增強(qiáng)做好“三農(nóng)”金融服務(wù)工作的責(zé)任感和使命感，各司其職，協(xié)調(diào)配合，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作。地方各級(jí)人民政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊研究制定扶持政策，加大對(duì)農(nóng)村金融改革發(fā)展的政策支持力度。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按年度對(duì)本地區(qū)金融支持“三農(nóng)”發(fā)展工作進(jìn)行全面總結(jié)，提出政策意見(jiàn)和建議，于次年1月底前報(bào)國(guó)務(wù)院。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工精心組織，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)工作，銀監(jiān)會(huì)要牽頭做好督促檢查和各地區(qū)工作情況的匯總工作，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2014年4月20日