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【事件介紹】

深圳試點(diǎn)公務(wù)員改革數(shù)年聘3200人無(wú)一人被解聘

近日，有消息稱(chēng)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)正制定《行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理暫行辦法》和《專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員管理暫行辦法》，一旦實(shí)施，公務(wù)員擠破頭也要爭(zhēng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的局面將得以改善。換句話(huà)講，基層公務(wù)員即使當(dāng)不上處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，也有可能享受處級(jí)干部的待遇。

提到待遇，很多人就認(rèn)為，公務(wù)員分類(lèi)改革是為了優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、提高管理效能、改進(jìn)公共服務(wù)，而不是為了借機(jī)給公務(wù)員增福利、漲工資。進(jìn)而有人提出，公務(wù)員分類(lèi)改革會(huì)不會(huì)走形、變味？會(huì)不會(huì)異化為公務(wù)員自謀福利乃至“權(quán)力自肥”？

實(shí)際上，觀察公務(wù)員分類(lèi)改革不能以簡(jiǎn)單的提升公務(wù)員待遇而進(jìn)行評(píng)判。“我們應(yīng)該把公務(wù)員分類(lèi)改革放在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路子上進(jìn)行思考。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家如是說(shuō)。

近十年的“去官化”

關(guān)于公務(wù)員分類(lèi)改革，最早可追溯到2006年。2006年實(shí)施的《公務(wù)員法》第十四條明確規(guī)定，“公務(wù)員職位類(lèi)別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)等類(lèi)別”。這在法律層面上確立了公務(wù)員職位分類(lèi)的制度。而在此之前，中國(guó)公務(wù)員管理一直采取的是“大一統(tǒng)”模式，從事綜合管理、政策研究等工作的機(jī)關(guān)人員與在一線(xiàn)執(zhí)法和輔助服務(wù)的政府部門(mén)人員混同招錄、選拔、培養(yǎng)和使用。如果個(gè)人沒(méi)有犯什么大的錯(cuò)誤，只要進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍就等于端上了“鐵飯碗”。

十八大之后，公務(wù)員分類(lèi)改革明顯加快了步伐。在十八屆三中全會(huì)決定當(dāng)中，對(duì)于深化公務(wù)員分類(lèi)改革部署中，中央提出要加快建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員和聘任人員管理制度，要重點(diǎn)完善基層公務(wù)員錄用制度，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低進(jìn)入門(mén)檻。

在今年1月下旬，中組部、人社部等方面聯(lián)合召開(kāi)公務(wù)員管理工作會(huì)議，中組部常務(wù)副部長(zhǎng)陳希重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要把深化公務(wù)員分類(lèi)改革作為整個(gè)公務(wù)員制度建設(shè)的重點(diǎn)，加快建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理制度，進(jìn)一步完善公務(wù)員選任制度和機(jī)制。

據(jù)媒體報(bào)道，這項(xiàng)關(guān)乎全國(guó)700多萬(wàn)名公務(wù)員切身利益的改革，預(yù)計(jì)在今年年內(nèi)或正式對(duì)外公布，開(kāi)啟全面改革的序幕。

深圳樣本

近十年的時(shí)間內(nèi)，社會(huì)對(duì)公務(wù)員分類(lèi)改革效果的觀察窗口，一直是處于改革開(kāi)放前沿的深圳。2006年8月，深圳被確立為全國(guó)唯一的試點(diǎn)城市，啟動(dòng)公務(wù)員分類(lèi)管理制度改革。

深圳的基本做法是首先把大部分從事政策執(zhí)行、一線(xiàn)執(zhí)法、專(zhuān)業(yè)服務(wù)的公務(wù)員從綜合管理類(lèi)中劃分出來(lái)，歸為行政執(zhí)法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)。三類(lèi)公務(wù)員隊(duì)伍中，行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員占比達(dá)69%，共分7個(gè)職級(jí)，從高至低為一至七級(jí)“執(zhí)法員”，職務(wù)為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，各職級(jí)間無(wú)上下級(jí)隸屬關(guān)系，職級(jí)晉升與個(gè)人年功積累和工作業(yè)績(jī)掛鉤；專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員人數(shù)最少，由高至低設(shè)有主任、主管、助理等職級(jí)，與專(zhuān)業(yè)技術(shù)任職資格條件建立聯(lián)系，高級(jí)職務(wù)實(shí)行職數(shù)管理，部分職組、職系的主管以下職務(wù)不限職數(shù)，按年功、專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格和工作實(shí)績(jī)等條件擇優(yōu)選升。

按照規(guī)定，新進(jìn)入深圳行政執(zhí)法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位的公務(wù)員全部實(shí)行聘任制，同時(shí)為他們?cè)O(shè)立獨(dú)立的退出機(jī)制和晉升系統(tǒng)，解決長(zhǎng)期困擾公務(wù)員的“天花板”問(wèn)題。