城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。經(jīng)驗(yàn)表明，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能在低水平城鎮(zhèn)化下進(jìn)入中等收入和高收入社會(huì)。但是，如果在發(fā)展中忽視城鎮(zhèn)化質(zhì)量，即便達(dá)到70%以上的高城鎮(zhèn)化水平，也難免落入“中等收入陷阱”。當(dāng)前，我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化的中點(diǎn)上，能否跨越中等收入階段邁向高收入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量是關(guān)鍵。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，明確了今后一個(gè)時(shí)期提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)。

全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著全球化加深和工業(yè)化加速，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展過(guò)程，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化。一是城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)造和人口吸納能力明顯增強(qiáng)。截至2013年，我國(guó)有2.7億農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)轉(zhuǎn)移。二是城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)勁支撐。綜合國(guó)內(nèi)外多種研究成果，勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大約貢獻(xiàn)了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)10%年均增長(zhǎng)率的20%。三是城鎮(zhèn)化的聚集效應(yīng)開(kāi)始發(fā)揮作用。我國(guó)已形成京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等國(guó)家級(jí)城市群以及若干區(qū)域性城市群，城市群內(nèi)部要素流動(dòng)和專(zhuān)業(yè)分工明顯加強(qiáng)。四是城鎮(zhèn)化的物質(zhì)文化成果惠及面不斷擴(kuò)大。

但是，我國(guó)在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中，也積累了不少問(wèn)題，主要包括：大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后；“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地利用粗放低效；城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配；城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問(wèn)題日益突出；自然文化歷史遺產(chǎn)保護(hù)不力，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色。造成這些問(wèn)題的原因，主要是在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中重物輕人，重增長(zhǎng)輕服務(wù)，重速度輕質(zhì)量。這種粗放的城鎮(zhèn)化模式如果繼續(xù)下去，不利于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而影響現(xiàn)代化進(jìn)程。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)仍處在城鎮(zhèn)化率30%—70%的快速發(fā)展區(qū)間，城鎮(zhèn)化釋放的發(fā)展?jié)摿σ廊痪薮?，但傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)方式卻難以為繼。隨著勞動(dòng)年齡人口供給的減少和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的不斷轉(zhuǎn)移，我國(guó)依靠廉價(jià)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)逐步削弱，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，需要從依靠擴(kuò)大勞動(dòng)力的數(shù)量向提高勞動(dòng)力的質(zhì)量轉(zhuǎn)變。我國(guó)人均資源占有低，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的資源環(huán)境制約更加突出，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，需要從依靠資源數(shù)量投入向提高使用效率轉(zhuǎn)變。城市內(nèi)部形成的“新二元結(jié)構(gòu)”矛盾日趨突出，戶(hù)籍人口和外來(lái)人口“同工不同酬，同城不同權(quán)”，需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，建立更加包容的社會(huì)融合機(jī)制。因此，城鎮(zhèn)化從速度型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量型增長(zhǎng)，是新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。只有全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，這是由中等收入社會(huì)邁向高收入社會(huì)的必要條件。