城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。經(jīng)驗表明，沒有哪個國家能在低水平城鎮(zhèn)化下進入中等收入和高收入社會。但是，如果在發(fā)展中忽視城鎮(zhèn)化質(zhì)量，即便達到70%以上的高城鎮(zhèn)化水平，也難免落入“中等收入陷阱”。當(dāng)前，我國正處在城鎮(zhèn)化的中點上，能否跨越中等收入階段邁向高收入社會，實現(xiàn)中國夢，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量是關(guān)鍵。李克強總理在《政府工作報告》中提出，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，明確了今后一個時期提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的主攻方向和重點任務(wù)。

全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，才能實現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變

改革開放以來，伴隨著全球化加深和工業(yè)化加速，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個快速發(fā)展過程，帶來了經(jīng)濟社會的深刻變化。一是城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)造和人口吸納能力明顯增強。截至2013年，我國有2.7億農(nóng)民工實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)轉(zhuǎn)移。二是城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長提供了強勁支撐。綜合國內(nèi)外多種研究成果，勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大約貢獻了改革開放以來我國10%年均增長率的20%。三是城鎮(zhèn)化的聚集效應(yīng)開始發(fā)揮作用。我國已形成京津冀、長三角和珠三角等國家級城市群以及若干區(qū)域性城市群，城市群內(nèi)部要素流動和專業(yè)分工明顯加強。四是城鎮(zhèn)化的物質(zhì)文化成果惠及面不斷擴大。

但是，我國在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，也積累了不少問題，主要包括：大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后；“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地利用粗放低效；城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配；城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問題日益突出；自然文化歷史遺產(chǎn)保護不力，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色。造成這些問題的原因，主要是在城鎮(zhèn)化推進中重物輕人，重增長輕服務(wù)，重速度輕質(zhì)量。這種粗放的城鎮(zhèn)化模式如果繼續(xù)下去，不利于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進而影響現(xiàn)代化進程。

根據(jù)國際經(jīng)驗，我國仍處在城鎮(zhèn)化率30%—70%的快速發(fā)展區(qū)間，城鎮(zhèn)化釋放的發(fā)展?jié)摿σ廊痪薮螅珎鹘y(tǒng)的城鎮(zhèn)化推進方式卻難以為繼。隨著勞動年齡人口供給的減少和農(nóng)村剩余勞動力的不斷轉(zhuǎn)移，我國依靠廉價勞動力競爭的優(yōu)勢逐步削弱，提升城市競爭力，需要從依靠擴大勞動力的數(shù)量向提高勞動力的質(zhì)量轉(zhuǎn)變。我國人均資源占有低，推進城鎮(zhèn)化的資源環(huán)境制約更加突出，提升城市競爭力，需要從依靠資源數(shù)量投入向提高使用效率轉(zhuǎn)變。城市內(nèi)部形成的“新二元結(jié)構(gòu)”矛盾日趨突出，戶籍人口和外來人口“同工不同酬，同城不同權(quán)”，需要創(chuàng)新社會管理體制機制，建立更加包容的社會融合機制。因此，城鎮(zhèn)化從速度型增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量型增長，是新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。只有全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，才能實現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，這是由中等收入社會邁向高收入社會的必要條件。