汪玉凱：中國行政體制改革研究會副會長，國家行政學院電子政務專家委員會副主任

“京津冀一體化”可以說是當下中國時政經(jīng)濟領域的一個熱詞。除了三地最高層第一時間的積極表態(tài)外，各方專家也就“如何一體化”各抒己見。人們期待著，空氣變純凈了，交通變通暢了、人口過多的“城市病”能治好了。特別是河北省還提出要建多個“副中心”，來為北京分擔困擾的想法。如此高級別的國家發(fā)展戰(zhàn)略，必須提供怎樣的組織和法律保障？

一、要把京津冀一體化放在未來中國“點面結(jié)合的雙引擎戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)一體化的大格局中來觀察

要把“京津冀一體化”放在未來中國經(jīng)濟發(fā)展的動力和中長期增長框架中觀察，絕非是單一地為解決首都北京的困境。金融危機后，中國經(jīng)濟經(jīng)過多年高增長以后，未來增長的動力依然強勁，但增長的動力源將發(fā)生重要變化。這就是城鎮(zhèn)化牽引下的“點面結(jié)合的雙引擎戰(zhàn)略”。

所謂“點”就是依托大城市形成經(jīng)濟圈，這是未來中國經(jīng)濟增長的第一極，其中長三角、珠三角、京津冀三大城市圈無疑是第一梯隊。這些依托大城市形成的經(jīng)濟圈要代表國家在世界產(chǎn)業(yè)鏈的上端爭高低。所謂“面”，是指2200多個縣域要全面開花，打造縣域經(jīng)濟，帶動3.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。這與改革開放初期的率先開放東南沿海、帶動中西部發(fā)展的梯度推進戰(zhàn)略有很大的變化。應該看到，在2千多個縣、3萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)我們還有很多基礎設施欠賬，優(yōu)質(zhì)的教育資源、醫(yī)療資源需要均衡地分布，所有這些都是中國未來經(jīng)濟增長的強勁動力。而新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略正是牽引“點面結(jié)合的雙引擎戰(zhàn)略”最好的抓手。

與此相聯(lián)系，從國家治理來看，未來還要把管理的重心下移，就是中央要向地放權(quán)，省里要向市縣放權(quán)，目標是把縣域經(jīng)濟做強，這樣才能有產(chǎn)業(yè)有就業(yè)，才能順利推進以中小城市和城鎮(zhèn)為核心的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。而推進省直管縣的管理體制，正是順應了這個未來經(jīng)濟社會發(fā)展大戰(zhàn)略的重大舉措。

“雙引擎戰(zhàn)略”要靠新型城鎮(zhèn)化來牽引。但必須明確的是，未來中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重點應該在中小城市和小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化，對于像北上廣這樣的特大型城市要適度控制，要充分發(fā)揮縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的容量大，但過去因缺少產(chǎn)業(yè)集聚和就業(yè)機會，迫使更多人無序向大都市集中傾向。從目前城鎮(zhèn)化的最大制約因素看，已經(jīng)進城的1.6億農(nóng)民工的市民化問題尤為突出，還要謀劃未來幾十年中的還可能有1.5億農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的問題。因此，重點發(fā)展縣域和小城鎮(zhèn)，用城鎮(zhèn)化連接或者牽引“雙引擎戰(zhàn)略”，就顯得尤為關(guān)鍵。同樣，如果我們不從這樣的大戰(zhàn)略格局觀察和思考問題，就很難對京津冀一體化有更深入的戰(zhàn)略思考。