城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要合理調(diào)整學(xué)校規(guī)模

　　民進(jìn)中央

超大學(xué)校是教育工業(yè)化現(xiàn)象，把人作為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化培養(yǎng)的產(chǎn)物。

這種教育違背了人發(fā)展過程中的情感需要，造成家庭親情和教育缺失。

現(xiàn)在，在一些地方，城鎮(zhèn)學(xué)校快速擴(kuò)張、超負(fù)荷運(yùn)行，有些地方甚至一個(gè)班有160名學(xué)生，還出現(xiàn)了上萬(wàn)人的初中和高中。“超大班額”“超大規(guī)模”在許多地方已成為義務(wù)教育重要的甚至是主導(dǎo)的存在形態(tài)。伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這種“教育移民”及其形成的超大學(xué)校，已經(jīng)造成城鎮(zhèn)教育的資源短缺、質(zhì)量下降、區(qū)域教育責(zé)權(quán)不對(duì)稱等問題。

超大學(xué)校是教育工業(yè)化現(xiàn)象，把人作為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化培養(yǎng)的產(chǎn)物。這種教育違背了人發(fā)展過程中的情感需要，造成家庭親情和教育缺失。產(chǎn)生超大學(xué)校的深層次原因在于教育發(fā)展決策導(dǎo)向不明晰以及管理的缺位。地方片面追求規(guī)模效益與政績(jī)，大規(guī)模地強(qiáng)行“撤點(diǎn)并校”，從而引發(fā)校車安全、學(xué)生管理等大量問題。在城市不斷擴(kuò)容過程中，學(xué)校建設(shè)與城市建設(shè)不同步；在城鄉(xiāng)結(jié)合部，住宅開發(fā)商承諾配套建學(xué)校，卻為了追求利潤(rùn)改建商品房，也是造成城區(qū)學(xué)校大班額的主要原因之一。

現(xiàn)在，新型城鎮(zhèn)化高潮即將到來，我們不能再走這種超大學(xué)校的老路了。

首先，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)將學(xué)校布局、流動(dòng)人口的就學(xué)政策與城市規(guī)劃統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)解決。要做到學(xué)校建設(shè)與城市建設(shè)同步發(fā)展，避免向大城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校過度集中。要制定出臺(tái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)學(xué)校教育和社會(huì)教育資源規(guī)劃以及建設(shè)與管理辦法，將校舍建設(shè)和設(shè)施配備納入年度財(cái)政預(yù)算；將教師和校長(zhǎng)配置納入事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立新建學(xué)校教師和校長(zhǎng)隊(duì)伍正常補(bǔ)充和配備機(jī)制。

同時(shí)，要科學(xué)制定學(xué)校規(guī)模。城鎮(zhèn)學(xué)校應(yīng)該以中小規(guī)模學(xué)校作為主導(dǎo)類型。學(xué)校布局的基本原則是堅(jiān)持學(xué)生就近入學(xué)，嚴(yán)格控制以住宿和校車為替代方式的大規(guī)模學(xué)校。國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一政策，保證學(xué)校的設(shè)立、發(fā)展、評(píng)價(jià)具有明晰標(biāo)準(zhǔn)。明確規(guī)定各級(jí)各類學(xué)校的班額、班級(jí)人數(shù)、學(xué)生總數(shù)的基本標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)教育學(xué)校的最多班額規(guī)定為30-36個(gè)，班級(jí)最高人數(shù)規(guī)定為40-45人，學(xué)校學(xué)生最高人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)為1000人。還要科學(xué)監(jiān)測(cè)人口大省和中心城市周邊地區(qū)人口流向，建立有效控制班級(jí)和學(xué)校規(guī)模的預(yù)警機(jī)制。

還要建立學(xué)校規(guī)模的公示、監(jiān)控督導(dǎo)、問責(zé)機(jī)制，減少和防止學(xué)校發(fā)展中的規(guī)模逐利行為，并向社會(huì)公布招生計(jì)劃及情況，建立學(xué)校招生范圍動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將學(xué)校的規(guī)模和班額變化情況納入學(xué)校督導(dǎo)的責(zé)任范圍。要明確規(guī)定各級(jí)政府及其教育行政部門行政領(lǐng)導(dǎo)管理、監(jiān)督不力須承擔(dān)的不利后果。對(duì)大規(guī)模學(xué)校形成中出現(xiàn)的安全隱患和負(fù)面教育問題，建立應(yīng)急預(yù)案和補(bǔ)償性干預(yù)手段。

　　治理“擇校熱”需調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量

　　全國(guó)政協(xié)委員 胡衛(wèi)

擇校競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，可謂“苦了家長(zhǎng)、壞了風(fēng)氣、丟了公平”。

調(diào)查顯示，“小升初”擇校費(fèi)全國(guó)平均為4.4萬(wàn)元，不僅家長(zhǎng)難堪重負(fù)，孩子也出現(xiàn)厭學(xué)情緒。

教育部已經(jīng)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》，要求19個(gè)大城市今年制定完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作方案。

義務(wù)教育就近入學(xué)原本是老生常談，教育部門頒布的法令法規(guī)也是接二連三，然而，近年來受教育者放棄就近入學(xué)，舍近求遠(yuǎn)的現(xiàn)象越來越普遍，“擇校熱”高溫不退，成為難以治愈的頑疾，不由得發(fā)人深思。

應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，由于我國(guó)學(xué)校長(zhǎng)期以來發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)教育稀缺與廣大群眾的需求形成強(qiáng)烈反差，導(dǎo)致了擇校競(jìng)爭(zhēng)激烈。曾有報(bào)道，貴州省唯一一所省級(jí)示范性高中貴陽(yáng)一中占地440畝，投資高達(dá)4億元，而2002年整個(gè)貴州省農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)才不過4.5億元，校際差距可見一斑。

要破解擇校難題，真正實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)，需要多管齊下，標(biāo)本兼治，通過義務(wù)教育的均衡發(fā)展和優(yōu)質(zhì)民辦教育提供多樣化選擇來協(xié)同緩解。

一方面，政府要推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，辦好每一所學(xué)校?？v觀世界各國(guó)教育，不難發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)教育是政府行為，出發(fā)點(diǎn)是公平，重點(diǎn)是面向大多數(shù)，強(qiáng)調(diào)的是公益性，落腳點(diǎn)是基本保障。為此，政府舉辦的義務(wù)教育就應(yīng)該強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化和均衡化，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等教育資源。韓國(guó)為了推進(jìn)劃片就近入學(xué)政策，在1968年便將推進(jìn)義務(wù)教育階段各學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化發(fā)展作為文教政策的根本任務(wù)，制定了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，并將教師、設(shè)施、財(cái)政等因素作為均衡化的重點(diǎn)，然后對(duì)每一所學(xué)校進(jìn)行普查評(píng)估。

另一方面，需要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的力量，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，扶持民辦學(xué)校發(fā)展，因?yàn)槊褶k教育發(fā)展了，就可以擴(kuò)大教育資源總量，公共財(cái)政就可以更好地用于促進(jìn)教育公平，更多地向薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、困難群體傾斜。

2012年OECD的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，教育最發(fā)達(dá)的美國(guó)和韓國(guó)、智利等重視教育發(fā)展的轉(zhuǎn)型國(guó)家，2009年其社會(huì)與私人教育投入分別占到GDP的2.1%、3.0%和2.6%，而中國(guó)到2011年僅占1.12%，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，應(yīng)該借鑒這些國(guó)家教育投入的政府與市場(chǎng)雙軌驅(qū)動(dòng)模式，深化辦學(xué)體制和教育投入體制改革，調(diào)動(dòng)社會(huì)、企業(yè)和家庭個(gè)人教育投入的積極性和潛力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在教育領(lǐng)域資源配置中的決定性作用。

著名教育家成思危先生說過：“中國(guó)的教育就像一只鳥，它的雙腿是公辦教育與民辦教育，雙腿都健壯才跑得快。”一個(gè)區(qū)域合理的教育結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是在政府主導(dǎo)下，公辦教育以提供公平的公共服務(wù)為主，民辦教育以提供選擇性教育為主。當(dāng)公辦學(xué)校質(zhì)量提升、均衡發(fā)展，民辦學(xué)校特色多樣、豐富多彩時(shí)，教育才會(huì)滿足人民的多元化需求，就近入學(xué)才會(huì)真正得以實(shí)現(xiàn)。

　　說一說農(nóng)村中小學(xué)藝術(shù)教育問題

　　全國(guó)政協(xié)委員 王松

為什么農(nóng)村孩子不能接受藝術(shù)教育？

城鄉(xiāng)藝術(shù)教育差距也到該解決的時(shí)候了

在城市中小學(xué)藝術(shù)教育催開朵朵藝術(shù)鮮花之時(shí)，農(nóng)村中小學(xué)藝術(shù)教育卻普遍發(fā)展緩慢，藝術(shù)教育的缺失使農(nóng)村完整意義上的教育大打折扣。講城鄉(xiāng)教育差距，藝術(shù)教育的差距特別明顯。

為什么農(nóng)村孩子不能接受到公平的藝術(shù)教育？癥結(jié)何在？

一是師資數(shù)量不足，嚴(yán)重制約著農(nóng)村中小學(xué)藝術(shù)教育的健康發(fā)展。一方面是農(nóng)村地區(qū)藝術(shù)教師不能按編制數(shù)量配齊，另一方面是到崗的藝術(shù)教師因種種原因改任文化課老師，嚴(yán)重制約著農(nóng)村中小學(xué)藝術(shù)教育的健康發(fā)展。

二是藝術(shù)學(xué)科開課率低，教學(xué)水平和藝術(shù)活動(dòng)質(zhì)量亟待提高。農(nóng)村地區(qū)沒有充分重視和發(fā)揮藝術(shù)學(xué)科課堂教學(xué)主渠道的作用，藝術(shù)學(xué)科開課率低。同時(shí)，受各種條件的限制，農(nóng)村地區(qū)學(xué)校藝術(shù)活動(dòng)真正有質(zhì)量的不多。

三是藝術(shù)教育工作經(jīng)費(fèi)投入不足，藝術(shù)設(shè)施、器材更新不到位，影響了藝術(shù)學(xué)科教學(xué)的開展。投入到農(nóng)村地區(qū)藝術(shù)教育所需的專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)明顯不足，設(shè)備器材老化不能及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)，現(xiàn)有裝備器材作用得不到充分發(fā)揮。缺經(jīng)費(fèi)，也缺少透明的藝術(shù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，制約了藝術(shù)學(xué)科的有效開展。

四是對(duì)藝術(shù)教育工作的認(rèn)識(shí)水平低，影響著領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)的決策。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不同步，使一些領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)對(duì)藝術(shù)工作的認(rèn)識(shí)存在偏頗和畏難情緒，農(nóng)村藝術(shù)教育更多地靠藝術(shù)教師的樸素審美意識(shí)和文化自覺去開展，缺乏主觀能動(dòng)性，教學(xué)質(zhì)量不高。

建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，繁榮國(guó)家文化市場(chǎng)，廣大農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該與城市共同發(fā)展，而加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)藝術(shù)教育是豐富農(nóng)村文化生活的基礎(chǔ)性工作，急需加強(qiáng)，避免城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步拉大。