五是學(xué)術(shù)共同體和科技社團(tuán)發(fā)揮作用不足。

學(xué)術(shù)共同體和科技社團(tuán)是加強(qiáng)科研人員科學(xué)價值觀和誠信教育、促進(jìn)學(xué)術(shù)交流的重要載體。調(diào)查表明，在科研人員對本地區(qū)科技社團(tuán)的總體印象中，近三分之一科研人員表示平常很少和科技團(tuán)體接觸，一半以上認(rèn)為本地區(qū)的科技團(tuán)體不夠活躍，近8%表示對某個科技社團(tuán)有一些了解，僅有不到3%的科研人員對社團(tuán)情況比較了解、給出了“印象不錯”的評價?？梢姡瑥V大科研人員對科技社團(tuán)的了解和參與程度明顯不足，本應(yīng)在發(fā)揮學(xué)術(shù)規(guī)范、塑造科學(xué)價值觀、促進(jìn)學(xué)術(shù)交流方面發(fā)揮重要載體和中介作用的科技社團(tuán)目前未能充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)“學(xué)術(shù)共同體”自身建設(shè)、提升科研人員的價值認(rèn)同是中國科學(xué)界當(dāng)前發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

六是社會整體創(chuàng)新文化氛圍不夠理想。

良好的社會創(chuàng)新氛圍是激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情和活力的重要前提，也是科研人員關(guān)注的重要方面。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，科研人員對于創(chuàng)造性工作非常有必要的社會寬容失敗、挑戰(zhàn)學(xué)術(shù)權(quán)威、學(xué)術(shù)獨立性等幾個方面的氛圍評價都不高，近一半的科研人員認(rèn)為一般，認(rèn)為理想或不理想的比例都在20%左右。在科技人員社會形象和政治地位提升情況方面，50%的科研人員認(rèn)為與其他職業(yè)沒有明顯差別。其中認(rèn)為本地區(qū)科研人員的社會地位有較大提升的僅有19%，接近四分之一的科研人員認(rèn)為盡管有各方面的宣傳很多，但并未有實質(zhì)性的改善；總體而言，多數(shù)科研人員認(rèn)為與其他群體相比，社會地位提升幅度不大。

分析以上問題的癥結(jié)，主要在于科研人員創(chuàng)造力發(fā)揮不足、科研活動自主管理水平不高。

一是科技投入的大幅增加改善了科研人員的工作條件，但不會自動帶來科研人員對科研環(huán)境滿意度的同等提升。

從調(diào)查情況來看，科研人員的層次越高，占據(jù)的科技資源越多，同時對科研環(huán)境的質(zhì)量要求也更高。擁有留學(xué)經(jīng)歷、處于科研人員群體頂層的正高級科研人員，在科研基礎(chǔ)條件、科研經(jīng)費、成果發(fā)表和學(xué)術(shù)交流機(jī)會等方面顯著優(yōu)于其他群體，在團(tuán)隊合作中也多處于主導(dǎo)地位，同時他們對團(tuán)隊合作規(guī)范非常重視，對所在單位科研管理水平的要求也更高。這一情況顯示出創(chuàng)新管理和文化問題正在取代科技投入不足，成為制約我國當(dāng)前科研環(huán)境改善的主要問題，要求政府管理部門和各類科研機(jī)構(gòu)探索更加符合科技創(chuàng)新活動規(guī)律的宏觀和微觀管理機(jī)制。

二是日益增長的科學(xué)自主性要求與行政化的科技管理體制之間的沖突，已成為當(dāng)前我國科技宏觀管理體制的主要矛盾之一。

外部過多行政力量的干預(yù)，使科研人員、科研機(jī)構(gòu)和科學(xué)共同體三個層面自主管理的程度不夠，既降低了科研和管理工作的效率，同時也影響了作為知識型工作者的科研人員的積極性和成就感。特別是一些科研機(jī)構(gòu)和管理部門缺乏對科研創(chuàng)新活動規(guī)律的重視，管理手段重計劃、偏行政，對于創(chuàng)造性活動的管理能力與科研人員的實際需求差距較大，在一定程度上導(dǎo)致了管理方式簡單、科研人員重復(fù)勞動、大量工作勞而無功的現(xiàn)象出現(xiàn)。此外，科技資源配置機(jī)制的公共參與機(jī)制不健全，導(dǎo)致科學(xué)共同體和公眾對公共科技事務(wù)的參與不足，科研人員對政府配置資源的公平和公正性認(rèn)同度較低，也是影響科研人員對科研環(huán)境給予正面評價的一個重要原因。

總之，盡管近年來各類單位的科研基礎(chǔ)設(shè)施條件已有了明顯改善，各單位和政府科技管理部門也在大力加強(qiáng)科研績效管理、推進(jìn)科研合作，并積極出臺一系列科技創(chuàng)新激勵政策；然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，科研人員仍然普遍感到創(chuàng)造力難以充分發(fā)揮，所在單位和科技管理部門缺乏系統(tǒng)高效的創(chuàng)新管理能力，成為當(dāng)前制約科研環(huán)境改善的主要障礙。這也意味著創(chuàng)新管理和文化問題正在取代科技資源總體投入不足，成為影響科研人員判斷科研環(huán)境優(yōu)劣的重要因素，同時也進(jìn)一步要求政府管理部門和各類科研機(jī)構(gòu)探索更加符合科技創(chuàng)新活動規(guī)律的宏觀和微觀管理機(jī)制。

　關(guān)于尊重科研活動規(guī)律，推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和科研人員自主管理進(jìn)程建議

改善科研環(huán)境，必須加強(qiáng)對科研活動及管理的規(guī)律性認(rèn)識，充分發(fā)揮科技人員的主動性和創(chuàng)造性，大幅擴(kuò)大科學(xué)共同體和社會公眾對政府科技事務(wù)的參與范圍及話語權(quán)。課題組建議：

努力保障科研人員直接從事科研活動時間。

加大對公共科研機(jī)構(gòu)穩(wěn)定支持力度，簡化科研管理和考核評價機(jī)制，縮減科研人員參與行政事務(wù)和其他社會事務(wù)活動時間；以“放水養(yǎng)魚”的積極心態(tài)，支持科研人員專心科研工作，引導(dǎo)一線科研人員逐步將直接從事科研活動的時間提升到正常工作時間的五分之三乃至五分之四以上。

開展不同類型科研機(jī)構(gòu)綜合配套體制改革試點。

積極探索新時期公共科研機(jī)構(gòu)治理模式，選擇部分科研水平較高的基礎(chǔ)類和公益類科研院所開展綜合配套體制改革試點。試點工作以理順科研機(jī)構(gòu)人、財、物、活動、綜合管理等方面的運行機(jī)制為核心，建立人員-崗位-經(jīng)費-活動-評估協(xié)調(diào)一致的科研管理體系；在充分調(diào)動科研人員主動性和積極性的同時，增強(qiáng)各層級科研工作自主管理力度，激發(fā)科研人員創(chuàng)造力的充分發(fā)揮。

強(qiáng)化科學(xué)共同體在全社會科技事務(wù)中的話語權(quán)。

充分發(fā)揮科學(xué)共同體學(xué)術(shù)規(guī)范和價值導(dǎo)引功能。逐步減少政府主導(dǎo)的各類科技評獎；加大專業(yè)學(xué)會、行業(yè)協(xié)會組織等各類專業(yè)團(tuán)體和社會組織在院士評選、科技獎勵與評價、抑制學(xué)術(shù)不端、創(chuàng)辦學(xué)術(shù)期刊、科技新聞傳播等方面的主導(dǎo)作用；在科研組織評估、項目評審、人才招聘等事務(wù)中加大同行評議的力度；放手由科學(xué)共同體重建學(xué)術(shù)規(guī)范和創(chuàng)新價值觀。

建立更加透明和更高社會參與度的科技資源配置機(jī)制。

改革公共科技資源配置機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和監(jiān)督控制建設(shè)，提高科學(xué)家和社會公眾在公共科技決策和項目組織實施過程中的參與程度，減少政府部門對科技項目組織和實施過程中的直接干預(yù)。加強(qiáng)社會監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)公共財政支持的各類科技項目研發(fā)成果、科技條件基礎(chǔ)設(shè)施向全社會開放。

大幅增加支持科研人員“走出去”的經(jīng)費預(yù)算。

實施科研人員“走出去”戰(zhàn)略，快速提升科研人員研究視野和國際交流能力。大幅增加國家留學(xué)基金委、中國科學(xué)院等部門的國際科技合作和交流基金額度，在搭建高水平國際學(xué)術(shù)交流平臺的同時，加大對一線科研人員和中青年科研管理骨干學(xué)術(shù)出訪的支持，派出人員規(guī)模連續(xù)三到四年保持30%以上的增長率。

探索實施“普惠性”的科技政策，激勵“大眾創(chuàng)新”。

把鼓勵、激發(fā)全社會創(chuàng)造力的充分迸發(fā)作為創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要內(nèi)容，不以創(chuàng)新主體的資質(zhì)論高低，探索實施面向各類企事業(yè)單位和社會公眾的“普惠性”全員創(chuàng)新工程；繼續(xù)推進(jìn)國家四部委《關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)新方法工作的若干意見》的工作部署，不斷在社會和各類企事業(yè)單位推廣和普及trIZ等創(chuàng)造學(xué)方法論知識；增加中小學(xué)教育、職業(yè)教育培訓(xùn)和高等教育中的創(chuàng)造力方法和科學(xué)美學(xué)教育內(nèi)容，形成社會各主體多元、包容的大眾創(chuàng)新文化氛圍。

（執(zhí)筆人：冷民、宋奇）