深圳華大基因研究院是全球最大的基因組學、蛋白質(zhì)組學及生物信息學研發(fā)中心之一，這里開放的工作環(huán)境、先進的儀器設備、可口的食堂飯菜和優(yōu)惠的住宿條件，引來了大量年輕的科研人員在這里工作和生活。新華社發(fā)

科研環(huán)境是影響科技人員從事科研活動各種直接、間接因素的統(tǒng)稱。良好的科研環(huán)境，有利于科研人員潛心研究，激發(fā)其創(chuàng)造活力，對于推動科技進步、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

近年來，中國科研環(huán)境基本狀況引起了社會各界的廣泛關(guān)注和爭論，并得到了國家相關(guān)科技管理部門的高度重視。為深入了解全國各省（自治區(qū)、直轄市）科研人員對所在區(qū)域科研環(huán)境的認知狀況，中國科學院科技政策與管理科學研究所課題組在中國科協(xié)的支持下，在全國科技工作者調(diào)查站點中選取了高等院校、研發(fā)機構(gòu)、園區(qū)企業(yè)、大中型工業(yè)企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等五類站點，面向直接從事研發(fā)活動的科研人員發(fā)放8074份問卷，回收7868份，有效問卷7691份，有效率為97.8%。本文在此次調(diào)研的基礎上，結(jié)合2012年各地科技經(jīng)濟社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對我國科研環(huán)境進行了綜合評估。

科研人員對當前科研環(huán)境總體給予積極評價

一是科研基礎設施條件明顯改善，近三成科研人員感覺經(jīng)費充足、任務飽滿。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近八成科研人員認為科研基礎條件改善明顯，其中65%認為所在機構(gòu)科研基礎條件處于國內(nèi)中等及中等偏上水平，10%認為處于國內(nèi)較高水平，僅有略高于20%的人員認為所在機構(gòu)基礎條件較差。同時，在科研活動中需要獲取相關(guān)實驗材料或查閱科研參考文獻時，超過一半感覺比較方便或非常方便，僅20%認為不太方便或很不方便。在科研工作強度和任務飽滿程度上，近30%感覺經(jīng)費和任務飽滿，近30%一周用于直接從事科研活動的時間超過40小時，近30%感覺科研工作任務挑戰(zhàn)性大。這反映出，近年來隨著中央和地方政府科研經(jīng)費投入總量持續(xù)增加，我國科研工作基礎條件得到較大改善，科研人員工作任務普遍較為飽滿，特別是留學人員、高學歷人員、高職稱人員等群體，對所在單位科研基礎條件的認可度最高。

二是科研合作和專業(yè)化分工程度明顯加強，科研人員總體認可團隊合作規(guī)范。

機構(gòu)配有專職、高水平的科研輔助人員，科研人員之間形成較為緊密的合作伙伴網(wǎng)絡，是提高科研工作效率和層次的重要影響因素。調(diào)查結(jié)果顯示，科研人員間的合作和專業(yè)化分工狀況已有一定程度改善。在同一個機構(gòu)內(nèi)部，由其他同事來承擔和完成科研輔助工作的頻次比例達到30%，高于完全不用輔助人員而由自己處理科研輔助工作的頻次比例；同時，科研合作者來自本機構(gòu)內(nèi)的頻次比例高達44%，并且超過85%以上的科研人員所在單位積極鼓勵跨部門或跨機構(gòu)合作。但是，由研究生來幫助老師承擔科研輔助工作的現(xiàn)象較為普遍，遠高于使用專職輔助人員的比例，這顯示出科研單位的團隊合作規(guī)模仍有較大提升空間。四成左右的團隊負責人的影響力來源于其學術(shù)水平和戰(zhàn)略遠見，四成左右的團隊分工有協(xié)商和溝通，并比較尊重每個成員自己選擇，另有四分之三的團隊成果分配按照實際貢獻來進行，對團隊有較強歸屬感的科研人員超過一半以上，反映了大部分科研人員對現(xiàn)有團隊合作模式的認可。

三是科研人員對所在單位科研管理能力給予積極評價，對職業(yè)發(fā)展空間持樂觀態(tài)度。

調(diào)研顯示，約九成科研人員對本單位科研管理部門的總體印象給予積極評價，其中有近六成的科研人員認為本單位科研輔助服務、整體創(chuàng)新氛圍“總體上可以”或“非常好”，近七成的科研人員認為現(xiàn)行績效評估機制合理。同時，大部分科研人員在工作上保持相對穩(wěn)定狀態(tài)，從科研人員對過去兩年里本單位科研人員流動的側(cè)面觀察情況來看，超過八成的科研人員沒有感覺到其他科研人員的頻繁流出，對在本單位的職業(yè)發(fā)展空間表示滿意。僅有不到15%的科研人員對在本單位的職業(yè)發(fā)展空間“不太滿意”或“很不滿意”，希望有其他更好的發(fā)展機會。黨政機關(guān)工作仍對相當一批科研人員具有吸引力，如果出現(xiàn)平級調(diào)入黨政機關(guān)工作機會或經(jīng)商創(chuàng)業(yè)機會，超過五成科研人員會考慮流動?？傮w上，工作環(huán)境較好、有個人發(fā)展空間、工作穩(wěn)定、學習機會較多、可充分發(fā)揮自己能力是大多數(shù)科研人員選擇留在當前工作單位的主要原因。

四是科技創(chuàng)新政策受到科研人員好評，執(zhí)行和落實情況有待進一步加強。

近年來，中央和地方政府出臺了一系列激勵科技創(chuàng)新、吸引高層次人才和推進高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和配套措施，科研人員總體認可這些激勵政策，其中近40%認為出臺的政策很好，給予充分肯定；超過一半的科研人員仍然希望政府加大鼓勵支持力度。對于這些政策的執(zhí)行和落實情況，8%的科研人員認為效果很好，38%認為“有一部分鼓勵政策得到了落實，總體效果還可以”，與認為“執(zhí)行落實情況不好、作用效果不大以及基本感受不到這些政策”的總體比例基本相當，這說明有關(guān)科技政策的落實還沒有得到廣泛認可，當務之急是提升政策的科學性，并進一步加大宣傳貫徹力度。

科研人員反映較為突出的六個問題

一是大量機構(gòu)缺乏系統(tǒng)高效的創(chuàng)新管理能力。

各類產(chǎn)學研機構(gòu)普遍對科研工作的創(chuàng)造性活動規(guī)律認識不足，突出表現(xiàn)在科研組織的專業(yè)化分工與合作管理能力偏弱，慣于用行政管理和工程管理的手段管理科研人員，對真正有價值的“創(chuàng)造性”工作配套支持不足，使得大批科研人員的工作積極性消耗在低層次重復性的日?，嵤轮校霈F(xiàn)了一方面科研人員頻繁加班、另一方面七成左右科研人員直接從事科研活動的時間達不到一周40小時的狀況。調(diào)查顯示，僅16%的科研人員認為本單位非常強調(diào)創(chuàng)新工作的重要性，約50%的科研人員認為所在單位科研創(chuàng)新激勵的效果不佳；34%的被調(diào)查者認為本單位雖然制定了一些激勵措施，但對創(chuàng)新的整體激勵氛圍尚未產(chǎn)生，還有8%的被調(diào)查者認為在本單位創(chuàng)新和不創(chuàng)新基本沒有什么差別。

二是科技經(jīng)費投入和配置到人的針對性不強。

近年來，我國科研經(jīng)費投入快速增長，目前已成為世界上第三大科技投入國家。這些大幅增加的科技經(jīng)費在改善科研基礎條件等“硬件設施”方面成效顯著，但在投入到人特別是更具創(chuàng)新活力的中青年科研人員等方面存在不足。調(diào)查顯示，當前科研經(jīng)費、任務壓力和工作強度基本呈現(xiàn)出三個“三分之一”的狀況，即在科研經(jīng)費充足、任務飽滿程度上，感覺飽滿、一般和欠缺的人員各有三分之一；在科研工作壓力及挑戰(zhàn)性上，感覺很有壓力、壓力不大、比較適度的人員各有三分之一；同時在科研活動時間上，超過40小時、少于20小時、在20小時至40小時之間的人員比例也是三個三分之一。此外，不同職稱的科研人員對個體環(huán)境的認知具有顯著差異，副高級和中級科研人員的科研實際工作時間強度、感覺科研工作具有挑戰(zhàn)性的比例都高于正高級，但在科研活動條件、經(jīng)費承擔和開展學術(shù)交流等方面的滿意度都低于正高級，也顯示出科技資源配置對這部分群體的支持不足。

三是多數(shù)科研人員仍然缺乏高層次和國際化的學術(shù)交流機會。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國科技研究的國際化水平已經(jīng)成為制約科研人員能力提升的重要因素。44%的科研人員在學術(shù)交流上“主要是參加國內(nèi)組織召開的學術(shù)會議或科技團體交流”，有三分之二的科研人員因為“國外會有一些語言或渠道障礙”而選擇在國內(nèi)發(fā)表科研成果，能夠在國際上沒有障礙地發(fā)表學術(shù)研究成果的科研人員比例不到15%，只有11%的人員可相對自由和方便地參加國外學術(shù)交流。四成以上的科研人員表示“較少進行學術(shù)交流”“缺乏相對高層次的學術(shù)交流機會”，16%的科研人員即使是在國內(nèi)發(fā)表科研成果也還存在著地域、機構(gòu)或語言等方面的明顯障礙，反映出部分科研人員參與學術(shù)交流的渠道不夠暢通，學術(shù)交流能力仍有待進一步加強。

四是科技資源配置機制的公共性和透明性不夠。

對于本地區(qū)政府部門科研資助機制，除了32%的科研人員沒有給出明確判斷外，明確選擇“整個資助機制公開、透明”的人員比例不到5%，而認為“過程非常不透明，各種潛規(guī)則非常嚴重”的比例竟高達13%，30%科研人員認為存在一些不公正和不合理的地方，“但不是很嚴重”；另有接近20%的人員認為總體上還不錯，相較過去已經(jīng)有很大改觀。此外，還有一些科研人員在筆談中專門提及科研經(jīng)費分配中的“項目申請不公”問題，反映在項目指南制定、申請、評審中“學霸”現(xiàn)象盛行，希望相關(guān)科研項目設置和資助機制更加公開透明。