四、關(guān)于首都經(jīng)濟圈

首都經(jīng)濟圈應(yīng)該說是我們研究了多年，而且把它寫進去了北京的十二五規(guī)劃，也把它寫進了國家的十二五規(guī)劃，但是大家注意，首都經(jīng)濟圈從提出來，到列入國家十二五規(guī)劃，但是遲遲出不來，因為一段時間要出來了，又不行了。這次總書記講了，頂層設(shè)計，設(shè)計什么呢？就是首都經(jīng)濟圈，所以我們理解頂層設(shè)計這是一個關(guān)鍵，我把這個前一段時間我們研究的一些想法給大家說一下，便于我們理解。

加強區(qū)域經(jīng)濟合作，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在更大的范圍內(nèi)去謀劃空間布局，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是我們首都轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，也是解決我們問題的一個重要方面。所以從全國來看這是具有戰(zhàn)略意義的，我們整個戰(zhàn)略布局是東部率先發(fā)展，推動?xùn)|部三大區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略布局，長三角、珠三角、京津冀，從全國來講是三個大的戰(zhàn)略布局，所以在理論上我們很早就提出來了，要有首都經(jīng)濟圈。

但是對首都經(jīng)濟圈也有不同的理解、不同的概括，有的說河北省的哪個縣算、哪個縣不算，有的說天津算不算，有的說是，有的說不是。這里面我想談幾個問題：

第一，提出打造首都經(jīng)濟圈的歷史必然性。前面我講了，北京的十二五規(guī)劃、國家的十二五規(guī)劃都已經(jīng)把它寫進去了，這是國家的一個戰(zhàn)略重點。首都經(jīng)濟圈的提出是個歷史的必然，前面我講提出首都經(jīng)濟的概念，應(yīng)該說起到了歷史決定性作用，它的內(nèi)涵也不斷的豐富擴大，到十二五又到了關(guān)鍵時期，所以從北京自身發(fā)揮首都功能的需要和所受資源限制上看，急需更大的發(fā)展空間。從區(qū)域經(jīng)濟一體化的需要看，也需要接受北京特大城市的輻射帶動。我剛才講周邊發(fā)展需要接受你的扶持和帶動，從國家戰(zhàn)略來看，要發(fā)揮東部地區(qū)對全國整個發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用，所以要在我們國家打造具有更具國際競爭力的城市群，首都在國家整體大戰(zhàn)略里邊具有不可替代的戰(zhàn)略地位作用。當然，因為我一直研究和關(guān)注北京，所以我覺得首都經(jīng)濟圈實際上是首都經(jīng)濟在新階段的發(fā)展和拓展，也是區(qū)域經(jīng)濟和國家戰(zhàn)略的要求，這是它的一個必然性。

第二，關(guān)于經(jīng)濟圈這個概念做一個解析，因為首都經(jīng)濟圈的基本屬性是經(jīng)濟圈，大家注意我們現(xiàn)在提經(jīng)濟區(qū)、經(jīng)濟帶，這次李克強總理講長江水道是一個經(jīng)濟帶，新的絲綢之路是經(jīng)濟帶，這個經(jīng)濟帶貫穿中國的東西，一直延伸到國外，叫絲綢之路經(jīng)濟帶，經(jīng)濟帶也好、經(jīng)濟區(qū)也好、經(jīng)濟圈也好，是以內(nèi)在緊密的經(jīng)濟聯(lián)系為紐帶形成的區(qū)域經(jīng)濟，所以經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系是經(jīng)濟圈核心的概念。所以經(jīng)濟圈既有經(jīng)濟聯(lián)系的整體性，又有不同經(jīng)濟組織的獨立性，所以各個經(jīng)濟體之間的經(jīng)濟聯(lián)系是具有客觀性和內(nèi)在聯(lián)系的。我們說規(guī)劃首都經(jīng)濟圈不是行政行為，發(fā)揮政府作用做一些決定，但是真正形成是經(jīng)濟上的內(nèi)在聯(lián)系，這是必須建立的聯(lián)系。

經(jīng)濟圈跟經(jīng)濟地理位置密切相關(guān)，比如我們京津冀，山水相連，一定程度上文化也接近，是結(jié)合在一起的。但是又不同于經(jīng)濟地理環(huán)境的局限，經(jīng)濟圈肯定受行政區(qū)劃的影響，但主要是表現(xiàn)為跨行政的經(jīng)濟聯(lián)系。我們從小上地理課都有兩張地圖，一個是行政區(qū)劃圖，世界各國地圖、中國各省地圖，還有一個地圖叫地形地圖，那里看不見行政區(qū)劃界限了，看的只有山脈、河流、丘陵地帶，看的是這個，這個叫地形圖，實際經(jīng)濟圈是另一個地圖，是經(jīng)濟聯(lián)系的地圖，產(chǎn)糧區(qū)、制造區(qū)，不是行政，而是另外一種地圖，相當于地形圖。經(jīng)濟圈按經(jīng)濟聯(lián)系可以是一個核心的、緊密的、松散的、多層的圈，所以我們要打造經(jīng)濟圈，主要是著眼于區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)在的經(jīng)濟聯(lián)系，去發(fā)現(xiàn)由于這種經(jīng)濟聯(lián)系而給這個區(qū)域帶來的潛在利益，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展。這是我給大家交流一下經(jīng)濟圈的概念。

第三，關(guān)于經(jīng)濟圈的理解和把握。盡管以首都命名，但它的基本屬性仍然是經(jīng)濟圈，經(jīng)濟圈就以經(jīng)濟內(nèi)在聯(lián)系為基礎(chǔ)，所以剛提出來的時候，我們?nèi)囟加胁煌睦斫?，所以我當時的解釋，覺得可以包含關(guān)系、并列關(guān)系、層次關(guān)系、層疊關(guān)系等等，為什么？任何一個經(jīng)濟體可以分屬于不同經(jīng)濟圈，比如一個地區(qū)可以在這個經(jīng)濟圈是一部分，可以在另一個經(jīng)濟圈里也是一部分，可以屬于不同的地方。

第四，有幾種重疊調(diào)交叉濟圈概念，比如我們現(xiàn)在碰到的河北叫環(huán)首都經(jīng)濟圈，我們還有叫京津冀一體化，現(xiàn)在天津主張叫環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，這幾個概念都在交叉使用。實際我們還有沿京廣、沿京九經(jīng)濟帶。

第五，區(qū)域經(jīng)濟深層矛盾和主要任務(wù)。中國的區(qū)域經(jīng)濟是以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的，從國家層面來看，我們一開始東部、中部、西部，后來我們叫東部、中部、西部、東北部，不管怎么劃分，都是以一個省為基本單位，所以中國的經(jīng)濟離不開行政區(qū)劃，這是一個特點。

我從理論方面來講，抽象分析，區(qū)域經(jīng)濟一體化，我覺得像一幅水墨畫，水墨畫就是市場主導(dǎo)，政府管的少一點，大家畫國畫有勻染，一筆下去渲染，應(yīng)該是這樣一個效果，所以是一幅水墨畫。經(jīng)濟聯(lián)系是不分界線的，但是以行政區(qū)劃來思考和設(shè)計基本單位，行政區(qū)劃就是按照顆粒，所以這個時候我們想做一幅作品就不是水墨畫了而是馬賽克，馬賽克是一個一個塊拼在一起拼成的，我們現(xiàn)在搞區(qū)域經(jīng)濟一體化有點像馬賽克，在拼，在拼這個的同時我們就會遇到很多障礙，包括基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等等，所以我們現(xiàn)在看到的一個難題點就在這里，要使這些畫之間建立聯(lián)系，就得找到能夠聯(lián)系起來的東西，什么采用方法把他們串起來。

第六，首都經(jīng)濟圈對一體化形成的特殊功能。這個特殊功能，我覺得叫首都經(jīng)濟圈，就是說這個名稱決定了這三地不是平起平坐，至少是有一個牽頭的，所以我覺得首都經(jīng)濟圈不同于幾個并列主體的經(jīng)濟圈，主體明確，指向清晰，既然是以首都命名的經(jīng)濟圈，北京就義不容辭、責(zé)無旁貸，這是幾年前我提的一個原則，叫以主體自范、主動出擊、主持結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)發(fā)展，好象這次總書記有這個意思，北京牽頭，因為是以北京的發(fā)展來進行經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，所以北京責(zé)無旁貸，必須要解決這個問題。如果你叫一個別的名稱，沒有主體，時間長了以后還是會有問題的，還是很難協(xié)調(diào)起來。

所以對于周邊來說，我覺得也是，這是難得的歷史機遇，北京已經(jīng)敞開大門提出更積極的發(fā)揮好輻射帶動作用，推動區(qū)域向縱深發(fā)展，周邊城市省區(qū)也應(yīng)該響應(yīng)，從自己的發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，利用好這個經(jīng)濟，主要是發(fā)現(xiàn)一些潛在利益。所以我認為當前應(yīng)該抓住這樣難得的歷史機遇，看到好的就做。我預(yù)計，好多年沒有出臺的首都經(jīng)濟圈應(yīng)該是快了，總書記都已經(jīng)講了，而且三地的領(lǐng)導(dǎo)都出面了，我估計會很快出臺，這就是頂層設(shè)計，有了這樣一個頂層設(shè)計我們就有藍圖了，有這個藍圖了我們就可以朝著這個方向共同努力。