三、關(guān)于疏解非首都核心功能

這次也是提出了不是疏解城市功能，是要疏解非首都的核心功能，就是不是首都的核心功能的都要疏解，這里邊有這么幾個(gè)問(wèn)題：

城市戰(zhàn)略地位決定著城市產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)布局怎么發(fā)展，一定要跟你的戰(zhàn)略定位，就是我們前面講的核心功能定位相銜接，所以這次總書(shū)記又一次提到北京不提經(jīng)濟(jì)中心這樣一個(gè)問(wèn)題。我們作為一個(gè)城市，歷史上就是這樣，不搞經(jīng)濟(jì)不行，雖然不提經(jīng)濟(jì)中心，但也是經(jīng)濟(jì)中心，最后我們找出發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)。但是還有一個(gè)很糾結(jié)的事，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在虛擬經(jīng)濟(jì)沒(méi)有金融哪行，但是北京也不能提金融中心，但是金融業(yè)還得搞，所以北京的金融也有很大的發(fā)展。如果按照一般來(lái)講，經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、物流中心，所有產(chǎn)業(yè)中心如果都上來(lái)的話，這個(gè)再繼續(xù)擴(kuò)大的話，就會(huì)沖擊你的核心功能，所以這次總書(shū)記又一次強(qiáng)調(diào)，不提經(jīng)濟(jì)中心不是不要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不是不要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而是發(fā)展什么樣的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)里邊基于什么樣的地位，什么樣的環(huán)節(jié)。

所以這次之所以提出京津冀整個(gè)地區(qū)協(xié)同發(fā)展，也就是說(shuō)在經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈上要有更廣闊的視野和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，如果僅僅局限在北京來(lái)談北京的經(jīng)濟(jì)中心發(fā)展，恐怕是不行的，這樣的話這么多年北京在發(fā)展過(guò)程中集中了這么多產(chǎn)業(yè)，集中了這么多功能，會(huì)影響后邊的發(fā)展，而且資源也不能承載，交通也擁堵，于是就要疏解，疏解功能。疏解什么呢？四個(gè)中心不能疏解，只能疏解非核心的功能，經(jīng)濟(jì)不是不能搞，而是要搞什么樣的經(jīng)濟(jì)，什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提到這樣的問(wèn)題。

涉及到這個(gè)問(wèn)題跟著就是產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。關(guān)于三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)我順便給大家普及一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在一說(shuō)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大家都知道具體指什么，但是為什么叫三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？我給大家講一下。在人類歷史發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)是隨著人類的發(fā)展而不斷發(fā)展起來(lái)的，什么叫第一次產(chǎn)業(yè)，就是人類和大自然進(jìn)行物質(zhì)變化過(guò)程中，第一次從大自然里面獲取的物質(zhì)財(cái)富來(lái)滿足自己需要的這個(gè)產(chǎn)業(yè)叫第一次產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)，在理論上還應(yīng)該包括礦業(yè)，采礦，原本屬于大自然的，挖出來(lái)就是第一次。在這個(gè)基礎(chǔ)上人類再進(jìn)一步發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了第二次產(chǎn)業(yè)，就是制造業(yè)，在這個(gè)基礎(chǔ)上再進(jìn)行加工制造，比如礦石挖出來(lái)了，我把它煉成鐵，把鐵變成鋼材，鋼材再加工成各種機(jī)械、各種用品，這叫制造業(yè)，第二次產(chǎn)業(yè)就是制造業(yè)，是在第一次產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。第三次產(chǎn)業(yè)，就是在制造業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展，制造還要有為它服務(wù)的，又進(jìn)一步分化，就是勞動(dòng)生產(chǎn)率提高以后的結(jié)果。人也是這樣，原來(lái)都搞糧食，都解決吃的問(wèn)題，所以第一次產(chǎn)業(yè)人數(shù)最多，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，糧食夠了，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了，用不著這么多人種糧食了，于是就有很多人轉(zhuǎn)移到制造業(yè)，等制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高以后，又有一部分剩余勞動(dòng)力出來(lái)就從事服務(wù)業(yè)，當(dāng)然之后也有人提出第四次產(chǎn)業(yè)、第五次產(chǎn)業(yè)，分的比較細(xì)了，但是一般大的認(rèn)為就是三次產(chǎn)業(yè)。

三次產(chǎn)業(yè)是縱向反映一個(gè)人類發(fā)展的進(jìn)程，在這個(gè)進(jìn)程中，大家注意，一定是在第一次產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率已經(jīng)提高到足夠解決人類需要以后，有了剩余勞動(dòng)力才轉(zhuǎn)向二產(chǎn)，以后又從二產(chǎn)轉(zhuǎn)向了三產(chǎn)。所以一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，別看第一次產(chǎn)業(yè)，二產(chǎn)萎縮是勞動(dòng)生產(chǎn)力提高用不到那么大比例了，所以才轉(zhuǎn)到三產(chǎn)。所以這樣的理念在我們實(shí)際生活中有的把它用歪了，一個(gè)是考慮并行，比如說(shuō)你這個(gè)經(jīng)濟(jì)一產(chǎn)還不行，就跟國(guó)外比，說(shuō)人家三產(chǎn)比例高我們也三產(chǎn)高，現(xiàn)在很多地方都是這樣，說(shuō)我現(xiàn)在一產(chǎn)步行，我得發(fā)展三產(chǎn)不行，為什么不行？跟發(fā)達(dá)國(guó)家比我們比例小，我們要擴(kuò)大，但是人家的比例小是因?yàn)槿思业纳a(chǎn)力是很雄厚的，你現(xiàn)在不具備，所以這里邊就有一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的范圍。

所以我們北京的發(fā)展也是這樣，用三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)去分析未來(lái)的發(fā)展，是很危險(xiǎn)的，因?yàn)槟悴皇且粋€(gè)封閉的經(jīng)濟(jì)體，你是跟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、跟對(duì)外貿(mào)易往來(lái)都結(jié)合在一塊的。一個(gè)國(guó)家的總體水平可以跟不同國(guó)家比，但是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部不同的城市都在追求第三次產(chǎn)業(yè)的比重，你本來(lái)就是一個(gè)鋼都或者制造中心，你的二產(chǎn)的比重很大，在全國(guó)承擔(dān)著很大的制造業(yè)的比重，你也非要搞下來(lái)嗎？這成了一個(gè)魔咒，必須要打破。

說(shuō)到京津冀發(fā)展的問(wèn)題也在這兒，如果我們把眼光放到京津冀地區(qū)，再去看三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，那就比你光看北京有道理，所以這樣的情況我們可以看出來(lái)，整個(gè)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如果放到京津冀地區(qū)整體來(lái)講，搞農(nóng)業(yè)的，其實(shí)搞農(nóng)業(yè)也不一定在京津冀，也可以在內(nèi)蒙古，通過(guò)貿(mào)易往來(lái)就解決了，那是一個(gè)布局，而且這個(gè)眼界一打開(kāi)以后，北京不是不要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是要發(fā)展高端化、服務(wù)化、聚集化、融合化、低碳化的經(jīng)濟(jì)，然后你的一產(chǎn)、二產(chǎn)，特別是制造業(yè)，就可以布局到一個(gè)更寬的視野上去。

在這個(gè)認(rèn)識(shí)情況下，疏解哪些非首都核心功能呢？這個(gè)是社會(huì)上非常關(guān)注的，很多人都在問(wèn)，加上北京已經(jīng)有一些政策出臺(tái)，比如說(shuō)動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)，還有一些集貿(mào)市場(chǎng)，都有說(shuō)法。從方向上來(lái)看，這次總書(shū)記也講了幾個(gè)，第一個(gè)，高消耗，為什么高消耗不行？北京缺水，如果缺水你還種水稻，那就不適合了，你不如把耗水的農(nóng)業(yè)拿到水域豐富的地區(qū)，然后把含水量大的商品拿到你這兒來(lái)消費(fèi)，跟你這個(gè)資源不相稱的，不是你優(yōu)勢(shì)的要拿出來(lái)。

還有一個(gè)重污染，當(dāng)然談到重污染我得說(shuō)一句，在北京的重污染肯定要出去，這是一個(gè)大勢(shì)所趨，但是重污染出去的話按照我們過(guò)去一畝三分地的理解，在我這兒污染不行我得弄出去，弄出去在別人那兒還污染，那這個(gè)污染就不關(guān)我的事了。咱們開(kāi)始的時(shí)候就是這樣，我后來(lái)得出一個(gè)結(jié)論，就是我們要如果疏解出去的是污染企業(yè)的話，一定先治理后疏解，不要拿到別的地方還是污染的，實(shí)際沒(méi)有根本解決我們的大氣治理問(wèn)題，我們的大氣治理現(xiàn)在京津冀三地聯(lián)手，都得解決，北京不行擱哪兒也不行，但是如果說(shuō)是跟北京的資源、跟北京的定位不相符的產(chǎn)業(yè)，疏解出去是應(yīng)該的，但是該消化得消化、該解決得解決，我們北京不是科技中心嘛，你用高科技想辦法把污染先治理了，或者在搬遷的過(guò)程中把治理好的先搬出去。

當(dāng)然還有區(qū)域物流，特別南城，有好多物流基地，這個(gè)物流是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行里邊很大的一塊，但是這個(gè)是不是非要在北京，拿到外邊可以不可以，我覺(jué)得是可以的。如果在北京的話，北京本來(lái)就是個(gè)中心，交通樞紐，所有的物流都到這兒來(lái)，于是過(guò)路的，明明從那繞就可以了，也得穿過(guò)中心城，就增加了很大的交通擁堵。所以疏解這個(gè)功能我倒有一個(gè)看法，我說(shuō)疏解的是功能，不是單純的一個(gè)項(xiàng)目，必須功能出去，如果你就是把一個(gè)項(xiàng)目疏解出去了，功能沒(méi)出去，這個(gè)走了那個(gè)又來(lái)了，過(guò)幾年又冒出來(lái)了，但是他的功能往往是由很多項(xiàng)目、很多單位聚集組成的，比如說(shuō)服務(wù)業(yè)，早點(diǎn)鋪，洗衣店，雖然是低端的，但是是城市生活離不開(kāi)的，不可能全疏解出去。但是物流中心、配送中心，像這些是完全可以出去的。

高校也是這樣，我有一個(gè)想法，實(shí)際上我也提了，高?；蛘叽筢t(yī)院，其實(shí)可以和我們的新型城鎮(zhèn)化結(jié)合在一塊，比如說(shuō)找一個(gè)山清水秀的地方，現(xiàn)在比較落后的某個(gè)鄉(xiāng)村或者某個(gè)小鎮(zhèn)，一旦真正的一個(gè)大學(xué)進(jìn)駐了，上萬(wàn)的學(xué)生，這么多高級(jí)知識(shí)分子，一下子就把那個(gè)鎮(zhèn)變成了現(xiàn)代化小鎮(zhèn)，又解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，實(shí)際我們高等教育的環(huán)境要好得多。國(guó)外的很多高校都不是建在最繁華的地方，往往一個(gè)學(xué)校就能帶起一座小城市來(lái)，有的甚至是兩座城市。比如在美國(guó)，一座大學(xué)有兩個(gè)分校，他的分校占了兩個(gè)城，執(zhí)政還不是一個(gè)黨，一個(gè)是自由黨，一個(gè)是民主黨，法律還不一樣，很有意思，馬路這邊酒隨便買，不受年齡限制，路那邊就不能隨便買，這座大學(xué)科研成果的孵化就把這兩個(gè)城市全部帶起來(lái)了，不一定非得大學(xué)扎堆，要和新城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合在一塊，這個(gè)鎮(zhèn)就依靠大學(xué)建起來(lái)，完全可以。當(dāng)然我說(shuō)了，核心功能不能疏解，但是核心功有些單位、有些辦事機(jī)構(gòu)是可以的。

最后一個(gè)，要有效控制人口規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域人口的均衡分布，來(lái)促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。這個(gè)就是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)根本點(diǎn)，中心城市一定要控制人口，再這么發(fā)展下去，我覺(jué)得這次習(xí)總書(shū)記的講話，破解了一個(gè)很大的難題，過(guò)去不敢提控制人口，但是很多問(wèn)題沒(méi)有解決，人不停地集中，再集中就受不了，我覺(jué)得這是不行的，必須要控制，而且要有效控制。當(dāng)然有效控制不一定光是行政手段，還要有一些市場(chǎng)其他方面，當(dāng)然所有手段里面最有效的就是均衡發(fā)展，你要把周邊的大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)都發(fā)展起來(lái)，讓他們具有吸引力，人們?cè)敢獾侥抢锶ゾ蜆I(yè)，自然就出去了，如果你現(xiàn)在還是就北京這么優(yōu)越，坐公共汽車錢也很少，各方面都很方便，人就越來(lái)越多，越來(lái)越難受，終于撐不下去了。為什么？我們周邊太窮了，我們第一個(gè)藍(lán)皮書(shū)公布出來(lái)的時(shí)候，大家挺震驚，環(huán)北京貧困帶，就是你的周邊不行，就你好，形成洼地，水都往你這兒流，資源也集中了，人也集中了，你也受不了。根本解決問(wèn)題在于什么，讓周邊都發(fā)展起來(lái)，不一定都到這里來(lái)。如果小城市、小城鎮(zhèn)，人不多、很幽靜、生活很方便、就業(yè)也很方便、看病也很方便，我為什么要住在大城市呢？我們現(xiàn)在的根本出路恐怕就在這兒，你得把周邊都得搞起來(lái)，長(zhǎng)三角、珠三角為什么發(fā)展得比較好，你去看看他們周邊的城市發(fā)展的程度，現(xiàn)在的城市是非常發(fā)達(dá)的，所以一下子就能把周邊帶起來(lái)了。

我們北京市中心城市發(fā)達(dá)程度全國(guó)第一，但是周邊的小城鎮(zhèn)和中心城市的差別恐怕也是全國(guó)第一，差別最大，這就是很大的問(wèn)題。所以有效控制人口，就要增強(qiáng)區(qū)域人口的均衡分布，讓周邊都得發(fā)展起來(lái)、都得帶動(dòng)起來(lái)，這樣才能解決你的壓力，而且這個(gè)就靠疏解功能，疏解我們背負(fù)太重的功能，有些是可以出去的，而出去以后還能把人家也帶動(dòng)了，人家的經(jīng)濟(jì)也能發(fā)展起來(lái)了，各方面都不錯(cuò)，你這兒壓力也減輕了。應(yīng)該說(shuō)北京的管理水平也很高，大家也很努力，很多高科技也用上了，但是人還在往這兒集中，就沒(méi)有辦法從根本上解決我們碰到的這個(gè)難題，所以這是關(guān)于疏解非首都核心功能的一個(gè)想法。