三、關(guān)于疏解非首都核心功能

這次也是提出了不是疏解城市功能，是要疏解非首都的核心功能，就是不是首都的核心功能的都要疏解，這里邊有這么幾個問題：

城市戰(zhàn)略地位決定著城市產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)布局怎么發(fā)展，一定要跟你的戰(zhàn)略定位，就是我們前面講的核心功能定位相銜接，所以這次總書記又一次提到北京不提經(jīng)濟(jì)中心這樣一個問題。我們作為一個城市，歷史上就是這樣，不搞經(jīng)濟(jì)不行，雖然不提經(jīng)濟(jì)中心，但也是經(jīng)濟(jì)中心，最后我們找出發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)。但是還有一個很糾結(jié)的事，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在虛擬經(jīng)濟(jì)沒有金融哪行，但是北京也不能提金融中心，但是金融業(yè)還得搞，所以北京的金融也有很大的發(fā)展。如果按照一般來講，經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、物流中心，所有產(chǎn)業(yè)中心如果都上來的話，這個再繼續(xù)擴(kuò)大的話，就會沖擊你的核心功能，所以這次總書記又一次強(qiáng)調(diào)，不提經(jīng)濟(jì)中心不是不要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不是不要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而是發(fā)展什么樣的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)里邊基于什么樣的地位，什么樣的環(huán)節(jié)。

所以這次之所以提出京津冀整個地區(qū)協(xié)同發(fā)展，也就是說在經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈上要有更廣闊的視野和更長遠(yuǎn)的眼光，如果僅僅局限在北京來談北京的經(jīng)濟(jì)中心發(fā)展，恐怕是不行的，這樣的話這么多年北京在發(fā)展過程中集中了這么多產(chǎn)業(yè)，集中了這么多功能，會影響后邊的發(fā)展，而且資源也不能承載，交通也擁堵，于是就要疏解，疏解功能。疏解什么呢？四個中心不能疏解，只能疏解非核心的功能，經(jīng)濟(jì)不是不能搞，而是要搞什么樣的經(jīng)濟(jì)，什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提到這樣的問題。

涉及到這個問題跟著就是產(chǎn)業(yè)問題，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。關(guān)于三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)我順便給大家普及一個經(jīng)濟(jì)學(xué)常識，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在一說三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大家都知道具體指什么，但是為什么叫三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？我給大家講一下。在人類歷史發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)是隨著人類的發(fā)展而不斷發(fā)展起來的，什么叫第一次產(chǎn)業(yè)，就是人類和大自然進(jìn)行物質(zhì)變化過程中，第一次從大自然里面獲取的物質(zhì)財富來滿足自己需要的這個產(chǎn)業(yè)叫第一次產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)，在理論上還應(yīng)該包括礦業(yè)，采礦，原本屬于大自然的，挖出來就是第一次。在這個基礎(chǔ)上人類再進(jìn)一步發(fā)展過程中出現(xiàn)了第二次產(chǎn)業(yè)，就是制造業(yè)，在這個基礎(chǔ)上再進(jìn)行加工制造，比如礦石挖出來了，我把它煉成鐵，把鐵變成鋼材，鋼材再加工成各種機(jī)械、各種用品，這叫制造業(yè)，第二次產(chǎn)業(yè)就是制造業(yè)，是在第一次產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。第三次產(chǎn)業(yè)，就是在制造業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展，制造還要有為它服務(wù)的，又進(jìn)一步分化，就是勞動生產(chǎn)率提高以后的結(jié)果。人也是這樣，原來都搞糧食，都解決吃的問題，所以第一次產(chǎn)業(yè)人數(shù)最多，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，糧食夠了，勞動生產(chǎn)率提高了，用不著這么多人種糧食了，于是就有很多人轉(zhuǎn)移到制造業(yè)，等制造業(yè)勞動生產(chǎn)率提高以后，又有一部分剩余勞動力出來就從事服務(wù)業(yè)，當(dāng)然之后也有人提出第四次產(chǎn)業(yè)、第五次產(chǎn)業(yè)，分的比較細(xì)了，但是一般大的認(rèn)為就是三次產(chǎn)業(yè)。

三次產(chǎn)業(yè)是縱向反映一個人類發(fā)展的進(jìn)程，在這個進(jìn)程中，大家注意，一定是在第一次產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率已經(jīng)提高到足夠解決人類需要以后，有了剩余勞動力才轉(zhuǎn)向二產(chǎn)，以后又從二產(chǎn)轉(zhuǎn)向了三產(chǎn)。所以一個經(jīng)濟(jì)體，別看第一次產(chǎn)業(yè)，二產(chǎn)萎縮是勞動生產(chǎn)力提高用不到那么大比例了，所以才轉(zhuǎn)到三產(chǎn)。所以這樣的理念在我們實(shí)際生活中有的把它用歪了，一個是考慮并行，比如說你這個經(jīng)濟(jì)一產(chǎn)還不行，就跟國外比，說人家三產(chǎn)比例高我們也三產(chǎn)高，現(xiàn)在很多地方都是這樣，說我現(xiàn)在一產(chǎn)步行，我得發(fā)展三產(chǎn)不行，為什么不行？跟發(fā)達(dá)國家比我們比例小，我們要擴(kuò)大，但是人家的比例小是因?yàn)槿思业纳a(chǎn)力是很雄厚的，你現(xiàn)在不具備，所以這里邊就有一個經(jīng)濟(jì)體的范圍。

所以我們北京的發(fā)展也是這樣，用三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)去分析未來的發(fā)展，是很危險的，因?yàn)槟悴皇且粋€封閉的經(jīng)濟(jì)體，你是跟國家的經(jīng)濟(jì)、跟對外貿(mào)易往來都結(jié)合在一塊的。一個國家的總體水平可以跟不同國家比，但是一個國家內(nèi)部不同的城市都在追求第三次產(chǎn)業(yè)的比重，你本來就是一個鋼都或者制造中心，你的二產(chǎn)的比重很大，在全國承擔(dān)著很大的制造業(yè)的比重，你也非要搞下來嗎？這成了一個魔咒，必須要打破。

說到京津冀發(fā)展的問題也在這兒，如果我們把眼光放到京津冀地區(qū)，再去看三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，那就比你光看北京有道理，所以這樣的情況我們可以看出來，整個三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如果放到京津冀地區(qū)整體來講，搞農(nóng)業(yè)的，其實(shí)搞農(nóng)業(yè)也不一定在京津冀，也可以在內(nèi)蒙古，通過貿(mào)易往來就解決了，那是一個布局，而且這個眼界一打開以后，北京不是不要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是要發(fā)展高端化、服務(wù)化、聚集化、融合化、低碳化的經(jīng)濟(jì)，然后你的一產(chǎn)、二產(chǎn)，特別是制造業(yè)，就可以布局到一個更寬的視野上去。

在這個認(rèn)識情況下，疏解哪些非首都核心功能呢？這個是社會上非常關(guān)注的，很多人都在問，加上北京已經(jīng)有一些政策出臺，比如說動物園批發(fā)市場，還有一些集貿(mào)市場，都有說法。從方向上來看，這次總書記也講了幾個，第一個，高消耗，為什么高消耗不行？北京缺水，如果缺水你還種水稻，那就不適合了，你不如把耗水的農(nóng)業(yè)拿到水域豐富的地區(qū)，然后把含水量大的商品拿到你這兒來消費(fèi)，跟你這個資源不相稱的，不是你優(yōu)勢的要拿出來。

還有一個重污染，當(dāng)然談到重污染我得說一句，在北京的重污染肯定要出去，這是一個大勢所趨，但是重污染出去的話按照我們過去一畝三分地的理解，在我這兒污染不行我得弄出去，弄出去在別人那兒還污染，那這個污染就不關(guān)我的事了。咱們開始的時候就是這樣，我后來得出一個結(jié)論，就是我們要如果疏解出去的是污染企業(yè)的話，一定先治理后疏解，不要拿到別的地方還是污染的，實(shí)際沒有根本解決我們的大氣治理問題，我們的大氣治理現(xiàn)在京津冀三地聯(lián)手，都得解決，北京不行擱哪兒也不行，但是如果說是跟北京的資源、跟北京的定位不相符的產(chǎn)業(yè)，疏解出去是應(yīng)該的，但是該消化得消化、該解決得解決，我們北京不是科技中心嘛，你用高科技想辦法把污染先治理了，或者在搬遷的過程中把治理好的先搬出去。

當(dāng)然還有區(qū)域物流，特別南城，有好多物流基地，這個物流是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行里邊很大的一塊，但是這個是不是非要在北京，拿到外邊可以不可以，我覺得是可以的。如果在北京的話，北京本來就是個中心，交通樞紐，所有的物流都到這兒來，于是過路的，明明從那繞就可以了，也得穿過中心城，就增加了很大的交通擁堵。所以疏解這個功能我倒有一個看法，我說疏解的是功能，不是單純的一個項(xiàng)目，必須功能出去，如果你就是把一個項(xiàng)目疏解出去了，功能沒出去，這個走了那個又來了，過幾年又冒出來了，但是他的功能往往是由很多項(xiàng)目、很多單位聚集組成的，比如說服務(wù)業(yè)，早點(diǎn)鋪，洗衣店，雖然是低端的，但是是城市生活離不開的，不可能全疏解出去。但是物流中心、配送中心，像這些是完全可以出去的。

高校也是這樣，我有一個想法，實(shí)際上我也提了，高?；蛘叽筢t(yī)院，其實(shí)可以和我們的新型城鎮(zhèn)化結(jié)合在一塊，比如說找一個山清水秀的地方，現(xiàn)在比較落后的某個鄉(xiāng)村或者某個小鎮(zhèn)，一旦真正的一個大學(xué)進(jìn)駐了，上萬的學(xué)生，這么多高級知識分子，一下子就把那個鎮(zhèn)變成了現(xiàn)代化小鎮(zhèn)，又解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問題，實(shí)際我們高等教育的環(huán)境要好得多。國外的很多高校都不是建在最繁華的地方，往往一個學(xué)校就能帶起一座小城市來，有的甚至是兩座城市。比如在美國，一座大學(xué)有兩個分校，他的分校占了兩個城，執(zhí)政還不是一個黨，一個是自由黨，一個是民主黨，法律還不一樣，很有意思，馬路這邊酒隨便買，不受年齡限制，路那邊就不能隨便買，這座大學(xué)科研成果的孵化就把這兩個城市全部帶起來了，不一定非得大學(xué)扎堆，要和新城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合在一塊，這個鎮(zhèn)就依靠大學(xué)建起來，完全可以。當(dāng)然我說了，核心功能不能疏解，但是核心功有些單位、有些辦事機(jī)構(gòu)是可以的。

最后一個，要有效控制人口規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域人口的均衡分布，來促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。這個就是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個根本點(diǎn)，中心城市一定要控制人口，再這么發(fā)展下去，我覺得這次習(xí)總書記的講話，破解了一個很大的難題，過去不敢提控制人口，但是很多問題沒有解決，人不停地集中，再集中就受不了，我覺得這是不行的，必須要控制，而且要有效控制。當(dāng)然有效控制不一定光是行政手段，還要有一些市場其他方面，當(dāng)然所有手段里面最有效的就是均衡發(fā)展，你要把周邊的大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)都發(fā)展起來，讓他們具有吸引力，人們愿意到那里去就業(yè)，自然就出去了，如果你現(xiàn)在還是就北京這么優(yōu)越，坐公共汽車錢也很少，各方面都很方便，人就越來越多，越來越難受，終于撐不下去了。為什么？我們周邊太窮了，我們第一個藍(lán)皮書公布出來的時候，大家挺震驚，環(huán)北京貧困帶，就是你的周邊不行，就你好，形成洼地，水都往你這兒流，資源也集中了，人也集中了，你也受不了。根本解決問題在于什么，讓周邊都發(fā)展起來，不一定都到這里來。如果小城市、小城鎮(zhèn)，人不多、很幽靜、生活很方便、就業(yè)也很方便、看病也很方便，我為什么要住在大城市呢？我們現(xiàn)在的根本出路恐怕就在這兒，你得把周邊都得搞起來，長三角、珠三角為什么發(fā)展得比較好，你去看看他們周邊的城市發(fā)展的程度，現(xiàn)在的城市是非常發(fā)達(dá)的，所以一下子就能把周邊帶起來了。

我們北京市中心城市發(fā)達(dá)程度全國第一，但是周邊的小城鎮(zhèn)和中心城市的差別恐怕也是全國第一，差別最大，這就是很大的問題。所以有效控制人口，就要增強(qiáng)區(qū)域人口的均衡分布，讓周邊都得發(fā)展起來、都得帶動起來，這樣才能解決你的壓力，而且這個就靠疏解功能，疏解我們背負(fù)太重的功能，有些是可以出去的，而出去以后還能把人家也帶動了，人家的經(jīng)濟(jì)也能發(fā)展起來了，各方面都不錯，你這兒壓力也減輕了。應(yīng)該說北京的管理水平也很高，大家也很努力，很多高科技也用上了，但是人還在往這兒集中，就沒有辦法從根本上解決我們碰到的這個難題，所以這是關(guān)于疏解非首都核心功能的一個想法。