（一）轉(zhuǎn)變政府職能

轉(zhuǎn)變了政府職能腐敗的機(jī)會(huì)就得減少，這是它第一個(gè)好處。十八屆三中全會(huì)的《決定》如果不算開頭、結(jié)束語(yǔ)，一共是16個(gè)部分，前7個(gè)部分都是講經(jīng)濟(jì)改革的。為什么說(shuō)轉(zhuǎn)變政府職能會(huì)使腐敗減少？怎么預(yù)防？著眼點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)在哪兒？就在這兩個(gè)地方，一是減少滋生腐敗、職務(wù)犯罪的機(jī)會(huì)條件；二是眼于人的心理和他的犯罪動(dòng)機(jī)。

現(xiàn)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。它解決的是什么？就是滋生腐敗的機(jī)會(huì)條件。只要我們好好改革，機(jī)會(huì)條件就減少了，說(shuō)白了就是源頭治理，減少產(chǎn)生誘發(fā)腐敗的土壤，能起到這個(gè)作用。轉(zhuǎn)變政府職能，《決定》指出要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。為什么要處理這個(gè)關(guān)系？因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，政府現(xiàn)在干了好多事，干預(yù)的太多，該監(jiān)管的還不到位，這兩個(gè)毛病都有。為什么會(huì)這樣？咱們簡(jiǎn)單舉一個(gè)例子，很多地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)。怎么辦？給各單位派指標(biāo)，招商引資，哪個(gè)干部弄來(lái)多少錢還可以給個(gè)官，要提職。上次我去一個(gè)地方住到一個(gè)酒店，接待我的同志說(shuō)這個(gè)酒店就是我引進(jìn)的，也不知道是多少錢蓋起來(lái)的，然后給了我一個(gè)紀(jì)委副書記當(dāng)，原來(lái)他不是這個(gè)官，一下就給提起來(lái)了。這么蓋完一個(gè)酒店，如果里面賣淫嫖娼，如果他偷稅偷漏，政府管起來(lái)力度就不夠。再有違法的事，好不容易費(fèi)那么大勁蓋起來(lái)這么一個(gè)東西，再把它給查了，就不忍心了。干預(yù)太多、監(jiān)管不到位就有這個(gè)毛病。怎么辦呢？盡量的減少審批事項(xiàng)，該取消的，只要市場(chǎng)能調(diào)整的，政府就別審批了。去年我們抓了國(guó)土部一個(gè)干部，各省每年都要申請(qǐng)計(jì)劃外用地，跑步進(jìn)京向他們那兒報(bào)告，我們這兒申請(qǐng)多少，誰(shuí)都不空手來(lái)，都帶著錢。最后一審，10萬(wàn)塊錢以下審不出來(lái)，為什么？真記不住，拿5000都不算什么。10萬(wàn)塊錢以上還能記住幾個(gè)，10萬(wàn)以下一律記不住。后來(lái)我在公安局給他辦手續(xù)的時(shí)候，警察就說(shuō)這個(gè)崗位害人。你說(shuō)這個(gè)崗位一上班誰(shuí)盯得住，權(quán)太大不是好事?，F(xiàn)在怎么辦？減少審批事項(xiàng)。

像這個(gè)案例，這位區(qū)計(jì)委，當(dāng)然現(xiàn)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)沒(méi)有了。全區(qū)要想有基本建設(shè)的項(xiàng)目，都得上他那兒去審批，最少是備案。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，他的權(quán)力就很大了，都哈著他。然后拿著再到市里面去審批，市里面有一些撥款下來(lái)以后，放在他的帳號(hào)上，一時(shí)不下發(fā)，又生出了很多利息，好像是58萬(wàn)的利息，這個(gè)錢就沒(méi)人管了。只要審批一多，就容易在里面做手腳。

權(quán)力有的時(shí)候真不是好事。講個(gè)案例，十幾年前福建省詔安成立了一個(gè)非法組織，叫大公家。怎么回事？當(dāng)?shù)卦旒贌煛⒓倬七@些人成立一個(gè)協(xié)會(huì)叫大公家。幾十人不都是想造假嘛，想造假得先把工商、稅務(wù)等亂七八糟的部門給拿下。怎么辦？成立一個(gè)行賄組織，他們有章程、活動(dòng)地點(diǎn)、會(huì)議經(jīng)。他們還有一個(gè)三人行動(dòng)小組出面去送錢，一年多的時(shí)間里拿下了咱們20多個(gè)干部。那都是審批的緣故，如果把審批減少一點(diǎn)，他們也就沒(méi)有這個(gè)行動(dòng)了，也就用不著了。所以權(quán)大了不行，我們要減少審批事項(xiàng)。但是話說(shuō)回來(lái)，不可能什么都不審批。政府畢竟有政府的職能，有一些還得管著。對(duì)于那些必須保留的審批項(xiàng)目怎么辦？規(guī)范管理，提高效率。管理不規(guī)范，什么情況下能批，什么不能批，不告訴人家或者說(shuō)效率太低也不行。

因此，習(xí)近平總書記就說(shuō)了我們現(xiàn)在改政府職能，它的好處有“四個(gè)有利于”，其中一個(gè)就是有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。