李強 北京市人民檢察院第一分院反貪局高級檢察官

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今天我想和大家匯報一個題目，在推動國家治理體系和治理現(xiàn)代化過程當中完成反腐任務(wù)。從這個題目就可以看出來，這是兩層意思。第一，我們要說一說國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第二，再說說在這個形勢下我們有哪些反腐任務(wù)。

一、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

十八屆三中全會提出我們改革的總目標就是要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個目標和反腐敗是個什么關(guān)系？我們快速地把它梳理一下。什么是治理體系？就是在黨的領(lǐng)導下管理國家的制度體系，這個制度不光是各單位的規(guī)章制度，也包括法律法規(guī)。所有的這些規(guī)矩它是一個系統(tǒng)，我們把它統(tǒng)稱為制度。治理能力是什么？治理能力就是你怎么使這套體系，怎么使用這一套規(guī)章，把它使好了，用它來管理國家。

 關(guān)鍵是現(xiàn)代化。體系、能力都得讓它現(xiàn)代化才行。這個非常重要。我們過去有沒有體系？也有。完備不完備，適應不適應社會單說。也有一套能力，隨著時代的前進，這個能力要發(fā)生變化，越來越不適應了。關(guān)鍵現(xiàn)在得現(xiàn)代化。為什么改革？因為現(xiàn)在社會出現(xiàn)了很多問題，按照習總書記說這個《決定》是問題倒逼出來的。現(xiàn)實有問題，它需要改，逼著我們要深化改革。深化改革到的目標是要現(xiàn)代化。怎么現(xiàn)代化了？按照許教授的意見，現(xiàn)代化就是民主化、法治化、制度化。民主、法治、制度跟反腐敗有什么關(guān)系？我剛才標題說治理現(xiàn)代化跟反腐敗格格不入，這兩個水火不相容。其實道理特別好理解，比如說制定法律，誰來制定？法律現(xiàn)代化要體現(xiàn)大眾、全民、最廣大人民的利益，那么就得發(fā)揚民主，就得體現(xiàn)民主，這樣制定出來的這個體系才是現(xiàn)代化的。如果這里面都是貪官污吏掌控著，制定一套體系，代表的是貪污受賄腐敗的那套利益。代表的是那一撮人的利益。比如說制定了制度，領(lǐng)導干部用房制度，你是定12平米？還是定210平米？就得看心眼擱在哪兒了。你要想腐敗定出來那又一樣，你要是為了最廣大人民利益，你就不能那么定。所以這個現(xiàn)代化它必須得民主化。另外它還得法治化。法治化怎么回事？法治化就是法律面前人人平等，定出來以后得照著辦，誰違反了都得處理，這才是現(xiàn)代化。如果說定完了，就給下級使，不給上級使，想使就使，不想使就不使，那還是人治，不是法治。現(xiàn)代化必須法治化，這個東西跟腐敗格格不入。腐敗是什么？腐敗得躲著那些法律，躲著那些制度，然后弄自己那些損公肥私的事。 

通過簡單地分析，我們就能夠感覺到，這兩個是有你沒我有我沒你，就是這么一個關(guān)系。把國家治理現(xiàn)代化了，腐敗絕對得給它摁下去，大幅度減少；反過來，腐敗少了，治理體系和治理能力才能現(xiàn)代化。這兩個就是這么一層關(guān)系，就像這個漫畫，這是一拳頭的關(guān)系。我們按照中央提出來的深化改革要求扎扎實實的做下去，腐敗肯定給它擊碎了，這兩個水火不容。十八屆三中全會的《決定》會大幅度遏制腐敗，它到底是怎么遏制？咱們稍微分析一下。