“落實(shí)稅收法定原則”被寫進(jìn)黨的十八屆三中全會(huì)決定，成為完善我國(guó)法律體系、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要方略之一。今年全國(guó)兩會(huì)上，稅收法定再次引起廣泛關(guān)注。

“依‘規(guī)’征收多，依‘法’征收少”——當(dāng)前，我國(guó)大量稅收事務(wù)是由政府行政法規(guī)主導(dǎo)，除個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅外，不少主體稅種游離在人大立法之外。

我國(guó)現(xiàn)行的稅收授權(quán)立法制度，源自1985年全國(guó)人大的授權(quán)決定。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員郝如玉說，稅收立法的模式分為三種：完全不授權(quán)、部分授權(quán)和全部授權(quán)。我國(guó)目前的稅收立法屬于“全部授權(quán)”模式，盡管這種授權(quán)在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)大環(huán)境下有其必要性，但這種“全部授權(quán)”制度也使得我國(guó)的稅收立法滯后。

專家表示，全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院制定稅收暫行條例，好處是能比較快地建立起稅制，但弊端是帶來一些稅收的隨意性。

中部地區(qū)某市地方稅務(wù)局局長(zhǎng)說，目前市級(jí)地稅部門征收的有13個(gè)稅種，人為干預(yù)空間確實(shí)存在，“比如某項(xiàng)稅稅率3%，有領(lǐng)導(dǎo)一開口結(jié)果就征收了5%”。

這還不算，因?yàn)槿狈Ψ傻挠残约s束，稅收還成為一些地方政府在招商引資過程中開打“價(jià)格戰(zhàn)”的有力武器。“我們給稅收優(yōu)惠，周邊的縣就開出更大的價(jià)碼，我們只能硬著頭皮跟進(jìn)，每年要拿三四億元的稅收補(bǔ)貼企業(yè)，苦不堪言。”東部某省的一位縣財(cái)政局長(zhǎng)這樣說。

2013年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表趙冬苓曾聯(lián)合31位代表提交《關(guān)于終止授權(quán)國(guó)務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或者條例的議案》引發(fā)輿論關(guān)注。

十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞發(fā)言人傅瑩說，稅收法定就是國(guó)家征稅要通過立法機(jī)關(guān)，通過明確的法律規(guī)定來征收。進(jìn)入新的時(shí)期，全國(guó)人大要更好地貫徹和落實(shí)稅收法定原則。

國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司司長(zhǎng)李三江表示，稅收法定，簡(jiǎn)單來說，就是稅收的表現(xiàn)形式，靠法；國(guó)家征稅，靠法；公民納稅，靠法。一切稅收事務(wù)由法決定。李三江強(qiáng)調(diào)，落實(shí)稅收法定原則，既不能不顧我國(guó)實(shí)際，生搬硬套國(guó)外的理論和制度，又不能不作為，錯(cuò)過改革的大好時(shí)機(jī)。