“落實稅收法定原則”被寫進黨的十八屆三中全會決定，成為完善我國法律體系、實現(xiàn)依法治國的重要方略之一。今年全國兩會上，稅收法定再次引起廣泛關(guān)注。

“依‘規(guī)’征收多，依‘法’征收少”——當前，我國大量稅收事務(wù)是由政府行政法規(guī)主導(dǎo)，除個人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅外，不少主體稅種游離在人大立法之外。

我國現(xiàn)行的稅收授權(quán)立法制度，源自1985年全國人大的授權(quán)決定。全國人大財經(jīng)委副主任委員郝如玉說，稅收立法的模式分為三種：完全不授權(quán)、部分授權(quán)和全部授權(quán)。我國目前的稅收立法屬于“全部授權(quán)”模式，盡管這種授權(quán)在當時的經(jīng)濟社會大環(huán)境下有其必要性，但這種“全部授權(quán)”制度也使得我國的稅收立法滯后。

專家表示，全國人大授權(quán)國務(wù)院制定稅收暫行條例，好處是能比較快地建立起稅制，但弊端是帶來一些稅收的隨意性。

中部地區(qū)某市地方稅務(wù)局局長說，目前市級地稅部門征收的有13個稅種，人為干預(yù)空間確實存在，“比如某項稅稅率3%，有領(lǐng)導(dǎo)一開口結(jié)果就征收了5%”。

這還不算，因為缺乏法律的硬性約束，稅收還成為一些地方政府在招商引資過程中開打“價格戰(zhàn)”的有力武器。“我們給稅收優(yōu)惠，周邊的縣就開出更大的價碼，我們只能硬著頭皮跟進，每年要拿三四億元的稅收補貼企業(yè)，苦不堪言。”東部某省的一位縣財政局長這樣說。

2013年全國兩會期間，全國人大代表趙冬苓曾聯(lián)合31位代表提交《關(guān)于終止授權(quán)國務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或者條例的議案》引發(fā)輿論關(guān)注。

十二屆全國人大二次會議新聞發(fā)言人傅瑩說，稅收法定就是國家征稅要通過立法機關(guān)，通過明確的法律規(guī)定來征收。進入新的時期，全國人大要更好地貫徹和落實稅收法定原則。

國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司司長李三江表示，稅收法定，簡單來說，就是稅收的表現(xiàn)形式，靠法；國家征稅，靠法；公民納稅，靠法。一切稅收事務(wù)由法決定。李三江強調(diào)，落實稅收法定原則，既不能不顧我國實際，生搬硬套國外的理論和制度，又不能不作為，錯過改革的大好時機。