由于我國研究生教育恢復(fù)較晚，起步階段不得不依賴于國家教育主管部門發(fā)布的全國統(tǒng)一的專業(yè)內(nèi)涵界定、統(tǒng)一的培養(yǎng)方案，甚至統(tǒng)一的課程設(shè)計(jì)。對(duì)于研究生教育過程和培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)估，也相應(yīng)地采用全國統(tǒng)一的指標(biāo)體系進(jìn)行。這種做法起到了保證全國研究生教育的有序恢復(fù)和規(guī)范發(fā)展的積極作用，也保證了我國研究生教育的基本質(zhì)量，但是，它的持續(xù)作用在客觀上也具有誘導(dǎo)研究生教育“同質(zhì)化”發(fā)展，限制學(xué)位授予單位辦學(xué)自主性等消極作用，不利于培養(yǎng)單位主動(dòng)適應(yīng)多樣化的社會(huì)需求。

最近，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部就研究生教育的質(zhì)量保證與監(jiān)督體系建設(shè)，發(fā)布了一系列充滿鼓勵(lì)改革、支持創(chuàng)新精神的文件。文件的突出意義在于圍繞提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量這一中心，較系統(tǒng)地提出關(guān)于研究生教育質(zhì)量保證與監(jiān)督體系建設(shè)的嶄新思路和方案，為我國研究生教育的創(chuàng)新性發(fā)展開啟了新的征途。

建立更高要求的、多樣化的研究生教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

文件從研究生教育基本活動(dòng)入手，著眼于研究生教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)這一重要環(huán)節(jié)的改革，明確要求培養(yǎng)單位“確立與本單位辦學(xué)定位相一致的人才培養(yǎng)與學(xué)位授予質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。這是明確引導(dǎo)我國研究生教育走向特色化、多樣化和創(chuàng)新性發(fā)展的重要宣示。

研究生教育總體上屬于高層次、專業(yè)性和小眾化的教育類型，也是國家實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性人才培養(yǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)的主要領(lǐng)域。它在本質(zhì)上應(yīng)該是拒斥“同質(zhì)化”發(fā)展的。但是，由于我國研究生教育恢復(fù)較晚，起步階段不得不依賴于國家教育主管部門發(fā)布的全國統(tǒng)一的專業(yè)內(nèi)涵界定、統(tǒng)一的培養(yǎng)方案，甚至統(tǒng)一的課程設(shè)計(jì)。對(duì)于研究生教育過程和培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)估，也相應(yīng)地采用全國統(tǒng)一的指標(biāo)體系進(jìn)行。這種做法起到了保證全國研究生教育的有序恢復(fù)和規(guī)范發(fā)展的積極作用，也保證了我國研究生教育的基本質(zhì)量，但是，它的持續(xù)作用在客觀上也具有誘導(dǎo)研究生教育“同質(zhì)化”發(fā)展，限制學(xué)位授予單位辦學(xué)自主性等消極作用，不利于培養(yǎng)單位主動(dòng)適應(yīng)多樣化的社會(huì)需求。

本次文件鮮明地提出具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”功能的“人才培養(yǎng)和學(xué)位授予的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，以賦予培養(yǎng)單位更大空間的方式，放棄既往以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范所有培養(yǎng)單位的做法。它的意義直接體現(xiàn)為對(duì)培養(yǎng)單位辦學(xué)自主權(quán)的尊重，并將持續(xù)地引導(dǎo)研究生教育走上特色化、多樣化和創(chuàng)新性發(fā)展的持續(xù)改革之路。因?yàn)槿魏钨|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)成，都是過程行為和要素協(xié)調(diào)的結(jié)果。放棄統(tǒng)一的“人才培養(yǎng)和學(xué)位授予的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，必定會(huì)在引導(dǎo)出差異化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，帶動(dòng)研究生培養(yǎng)方案和培養(yǎng)方式的大調(diào)整。更為重要的是，文件要求各培養(yǎng)單位制訂“培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)際上就是推動(dòng)研究生培養(yǎng)單位充分發(fā)揮自主權(quán)，適應(yīng)日新月異的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。因此，文件精神的有效貫徹和落實(shí)必將極大地促使培養(yǎng)單位關(guān)注國家和區(qū)域戰(zhàn)略，響應(yīng)社會(huì)發(fā)展與民生需求變化，促進(jìn)研究生教育與社會(huì)發(fā)展深度互動(dòng)，鼓勵(lì)培養(yǎng)單位敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新。

當(dāng)然，我們也要看到，由于我國研究生教育長期以來都是在相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)范下進(jìn)行的，對(duì)于文件所創(chuàng)設(shè)的自主性和創(chuàng)新性空間，各學(xué)位授予單位是否都能積極適應(yīng)和創(chuàng)造性把握，還將是一個(gè)值得重視的問題。尤其在學(xué)位授予單位持續(xù)擴(kuò)大而分層明顯的情況下，這個(gè)問題更是不容樂觀！

推動(dòng)研究生教育資源配置機(jī)制化建設(shè)

資源配置是保證研究生培養(yǎng)質(zhì)量的最重要條件。在研究生教育恢復(fù)初期，我國的研究生資源配置是受到高度重視的。隨著研究生教育規(guī)模的擴(kuò)大和培養(yǎng)單位的增加，研究生教育資源配置出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡。有的培養(yǎng)單位忽視培養(yǎng)條件的限制，片面追求學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的增加和研究生教育規(guī)模的擴(kuò)大，致使生均資源嚴(yán)重下降，一些影響研究生教育質(zhì)量的核心資源嚴(yán)重稀釋。這是影響當(dāng)前我國研究生教育質(zhì)量的重要因素之一。

這次文件著眼于研究生教育質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展，在突出強(qiáng)調(diào)學(xué)位授權(quán)單位資源配置責(zé)任的同時(shí)，提出了以機(jī)制化的方式落實(shí)研究生教育資源配置的思路。文件明確指出：“學(xué)位授予單位是研究生教育質(zhì)量保證的主體”，“內(nèi)部質(zhì)量保證體系要明確學(xué)位授予單位第一主體的職責(zé)”，各培養(yǎng)單位要“建立以培養(yǎng)質(zhì)量為主導(dǎo)的研究生教育資源配置機(jī)制”。

提出以“機(jī)制化”的方式落實(shí)研究生教育的資源配置問題，對(duì)于我國研究生教育發(fā)展而言，是一種具有保證發(fā)展和規(guī)范發(fā)展意義的新思維。

一般而言，“資源配置機(jī)制”是基于相關(guān)因素聯(lián)動(dòng)的約束性制度系統(tǒng)。建立“研究生教育資源配置機(jī)制”的規(guī)定，直接針對(duì)的就是那種毫無資源配置意識(shí)，不顧資源約束而片面追求研究生教育規(guī)模擴(kuò)大的非科學(xué)發(fā)展行為。我國一些博士培養(yǎng)單位，至今仍停留在每月為博士生提供三五百元的生活資助的水平上，許多培養(yǎng)單位缺乏足夠的、有學(xué)術(shù)意義的研究課題支撐研究生教育的需要，有的培養(yǎng)單位甚至無力提供研究生培養(yǎng)所必需的基本實(shí)驗(yàn)和實(shí)習(xí)條件。如不切實(shí)改變這種狀況，我國研究生教育質(zhì)量就難以提高。

落實(shí)研究生教育資源配置機(jī)制化的建設(shè)目標(biāo)，需要各培養(yǎng)單位在具備開展研究生教育基本條件的基礎(chǔ)上，重視“生均資源”的實(shí)際擁有情況。文件并沒有對(duì)各類研究生的“生均資源”做出硬性規(guī)定。但是，薄弱的“生均資源”意識(shí)，無視“建立研究生教育資源配置機(jī)制”要求的行為，最終將危害研究生教育質(zhì)量。因此，研究生培養(yǎng)單位在落實(shí)“研究生教育資源配置機(jī)制”建設(shè)的過程中，應(yīng)該高度重視研究生的“生均資源”概念，尤其要重視核心資源的生均配置，認(rèn)真地測(cè)算本單位不同類型研究生的生均資源標(biāo)準(zhǔn)，并把它作為建立研究生教育資源配置機(jī)制的基礎(chǔ)。

當(dāng)然，需要特別指出的是，生均資源標(biāo)準(zhǔn)屬于培養(yǎng)單位可以相對(duì)自由裁量的空間，培養(yǎng)單位完全可以因區(qū)域不同、性質(zhì)和目標(biāo)定位等的不同而有所不同，但都必須以滿足研究生培養(yǎng)質(zhì)量要求為基本底線。文件強(qiáng)調(diào)“研究生教育資源配置機(jī)制”必須“以培養(yǎng)質(zhì)量為主導(dǎo)”，實(shí)際意義在于為這個(gè)機(jī)制的建設(shè)提供了一個(gè)基本導(dǎo)向，具有一定的彈性。當(dāng)然，如果有培養(yǎng)單位以這一底線的彈性性質(zhì)而消解“建立研究生教育資源配置機(jī)制”的剛性要求，那一定是這個(gè)單位研究生教育的巨大悲哀。

布局以“自我評(píng)估”為主的質(zhì)量評(píng)估體系

積極探索和創(chuàng)新研究生教育評(píng)估體系建設(shè)，是文件的又一重要內(nèi)容。自恢復(fù)研究生教育以來，我國一直高度重視以評(píng)估工作去促進(jìn)研究生教育質(zhì)量的改進(jìn)和提升。我們的評(píng)估工作通常都是由教育主管部門委托外在于培養(yǎng)單位的評(píng)估機(jī)構(gòu)，依據(jù)全國統(tǒng)一的指標(biāo)體系進(jìn)行的，雖然對(duì)培養(yǎng)單位具有一定激勵(lì)作用，但它也不可避免地誘導(dǎo)了研究生教育“同質(zhì)化”的發(fā)展，這是非常不利于研究生教育健康發(fā)展的。

這次文件對(duì)于評(píng)估工作的最大創(chuàng)新在于探索把評(píng)估由外在于培養(yǎng)單位的“他律”性質(zhì)的行為，變?yōu)榕囵B(yǎng)單位自身實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的手段，并放棄以全國統(tǒng)一的指標(biāo)體系去評(píng)估不同區(qū)域和不同層次的培養(yǎng)單位的做法。

文件對(duì)于評(píng)估體系的布局包括：第一，評(píng)估被定位為“學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評(píng)估”。文件明確指出，“學(xué)位點(diǎn)合格評(píng)估是我國學(xué)位授權(quán)審核制度的重要組成部分”，獲得學(xué)位授權(quán)的學(xué)術(shù)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)和專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，均需每6年一次地進(jìn)行合格評(píng)估。第二，設(shè)計(jì)了以培養(yǎng)單位的“自我評(píng)估”為主，教育主管部門“隨機(jī)抽評(píng)”相結(jié)合的復(fù)合性評(píng)估體系。文件指出，“學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評(píng)估分為學(xué)位授權(quán)單位自我評(píng)估和教育主管部門隨機(jī)抽評(píng)兩個(gè)階段，以學(xué)位授權(quán)單位自我評(píng)估為主”。第三，把授權(quán)單位的“自我評(píng)估”定義為“診斷性評(píng)估”。文件強(qiáng)調(diào)，“學(xué)位授權(quán)單位要建立研究生教育質(zhì)量自我評(píng)估制度，組織專家定期對(duì)本單位學(xué)位授權(quán)點(diǎn)和研究生培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行診斷式評(píng)估”。“診斷性評(píng)估”的定位，突出這種評(píng)估的主要功能是發(fā)現(xiàn)問題、尋找對(duì)策，而不是學(xué)科間的水平比較。第四，文件還特別設(shè)計(jì)了對(duì)“自我評(píng)估”具有獎(jiǎng)懲意義的條款。特別是對(duì)于自我評(píng)估中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題較多的學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，允許“按學(xué)位授權(quán)點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的有關(guān)辦法申請(qǐng)放棄或調(diào)整部分學(xué)位授權(quán)點(diǎn)”。這是對(duì)積極開展“自我評(píng)估”單位的鼓勵(lì)。文件還規(guī)定，“未開展自我評(píng)估的學(xué)位授權(quán)點(diǎn)視為自動(dòng)放棄學(xué)位授權(quán)，按不合格學(xué)位授權(quán)點(diǎn)認(rèn)定”。文件還明確了對(duì)評(píng)估弄虛作假的懲罰條款等。

由此看來，新的評(píng)估制度的設(shè)計(jì)體現(xiàn)了堅(jiān)持“學(xué)位授予單位要建立研究生教育質(zhì)量自我評(píng)估制度”的剛性要求，并體現(xiàn)了兜住質(zhì)量底線、留足創(chuàng)新空間的價(jià)值導(dǎo)向。尤其值得一提的是，把“自我評(píng)估”作為整個(gè)“合格評(píng)估”體系的基礎(chǔ)，并定義為“診斷式評(píng)估”，徹底放棄以全國統(tǒng)一的指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估的模式。這些設(shè)計(jì)都鼓勵(lì)各單位創(chuàng)新發(fā)展，具有將研究生教育導(dǎo)向特色化和多樣化的積極意義。

搭建社會(huì)參與研究生教育質(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)平臺(tái)

這次文件對(duì)于社會(huì)參與研究生教育質(zhì)量監(jiān)督問題，是采取積極態(tài)度的，這也是值得肯定的。缺乏社會(huì)的必要參與，研究生教育質(zhì)量的保證和監(jiān)督體系的建設(shè)難以取得滿意的效果。

文件對(duì)于引導(dǎo)學(xué)術(shù)組織、行業(yè)部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)有序參與質(zhì)量監(jiān)督，提出了許多積極的建議性意見。對(duì)于吸納社會(huì)參與具有基礎(chǔ)性意義的是，文件提出了“建立全國學(xué)位與教育質(zhì)量信息平臺(tái)”，以便“及時(shí)公開學(xué)位與研究生教育相關(guān)信息”，“定期發(fā)布教育行政部門、學(xué)位授予單位和相關(guān)學(xué)術(shù)組織的研究生教育質(zhì)量報(bào)告”，等等。其中，學(xué)位授予單位對(duì)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)所形成的《自我評(píng)估總結(jié)報(bào)告》也被列入指定發(fā)布的內(nèi)容。這既是對(duì)學(xué)位授予單位研究生教育行為的有力監(jiān)督，也為相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)和人員開展研究生教育研究提供了便利。

總之，這次“關(guān)于加強(qiáng)學(xué)位與研究生教育質(zhì)量保證和監(jiān)督體系建設(shè)”的系列文件，透露出強(qiáng)烈的改革精神和創(chuàng)新觀念。它一定會(huì)推動(dòng)我國研究生教育走上基于特色化、多樣化的創(chuàng)新性發(fā)展道路。當(dāng)然，從文件的規(guī)劃到我國研究生教育的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)，還有許多實(shí)實(shí)在在的工作有待開展。但作為在研究生教育戰(zhàn)線上有過多年實(shí)踐的親歷者，我把它當(dāng)作我國研究生教育走向創(chuàng)新性發(fā)展的重要路標(biāo)。

（作者：廣州大學(xué)副校長）

————背景————

3月17日，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部正式發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)位與研究生教育質(zhì)量保證和監(jiān)督體系建設(shè)的意見》、《學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評(píng)估辦法》和《博士碩士學(xué)位論文抽檢辦法》3個(gè)文件。這是自1978年恢復(fù)研究生教育以來，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部首次印發(fā)有關(guān)學(xué)位與研究生教育質(zhì)量保證和監(jiān)督體系建設(shè)的文件。這標(biāo)志著從今年起，我國將系統(tǒng)構(gòu)建以學(xué)位授予單位為第一質(zhì)量主體的研究生教育質(zhì)量保證和監(jiān)督體系，教育行政部門將更多地實(shí)施事后和宏觀監(jiān)管，改變過去以政府為主、重視準(zhǔn)入保障的模式。