黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中面臨的困難，抓住農(nóng)村土地制度改革這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索深化農(nóng)村改革的實踐，形成了一系列關(guān)于深化農(nóng)村土地制度改革的重要論述。全面、準(zhǔn)確、科學(xué)地把握這些重要論述，對于推進(jìn)我國農(nóng)村的改革與發(fā)展，具有十分重要的意義。

一

近年來，以“分田到戶”為基本形式的農(nóng)地耕種狀態(tài)，已經(jīng)無法承載起農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)民在政治經(jīng)濟社會和文化等方面的發(fā)展需求。因為農(nóng)村土地過于分散與碎片化，既影響種植，更影響經(jīng)營和管理，加上農(nóng)村大量土地撂荒，農(nóng)民候鳥般地漂流于城鄉(xiāng)之間，造成大量的留守兒童、留守婦女和留守老人，以及農(nóng)村的凋敝等問題，成為阻礙國家現(xiàn)代化發(fā)展的突出短板。

這種狀況也引起了一些人反思。小崗村原第一書記沈浩在日記中曾寫道：“按照當(dāng)前形勢，靠一家一戶的種田是不可能有希望的，怎么辦？那就需要創(chuàng)新，需要第二次革命，這也符合與時俱進(jìn)的思想——實行股田制，戶戶參股，規(guī)模生產(chǎn)，集體經(jīng)營，有限的土地創(chuàng)造出盡可能大的效益。由此我想，小崗村能否來一次第二次革命——實行股田制，走合作社之路，把一家一戶的經(jīng)營權(quán)收回，根據(jù)勞動力素質(zhì)和自愿情況把全村勞力分成糧種隊、蔬菜隊、設(shè)施農(nóng)業(yè)隊、旅游隊、物業(yè)隊。……事實上，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢和外地成功的經(jīng)驗，土地經(jīng)營權(quán)收回，規(guī)模生產(chǎn)，集體經(jīng)營，收益一定會比一家一戶小耕作要高，對這一點我是自信的”。（《沈浩日記》，科學(xué)出版社，2010年5月版，第92頁）這在一定程度上反映了小崗村“分田到戶”模式在新的形勢下面臨的挑戰(zhàn)與基層村官的某種心聲。

事實上，鄧小平從上世紀(jì)90年代開始，對于中國農(nóng)村的發(fā)展就提出過“兩個飛躍”的構(gòu)想。1990年3月3日，他在與當(dāng)時中央負(fù)責(zé)同志的談話中指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進(jìn)，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。”（《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年10月版，第355頁） 1992年7月，他在審閱十四大報告稿時又指出：“我講過，農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展會有兩個飛躍，第一個飛躍就是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，第二個飛躍就是發(fā)展集體經(jīng)濟。社會主義經(jīng)濟以公有制為主體，農(nóng)業(yè)也一樣，最終要以公有制為主體。公有制不僅有國有企業(yè)那樣的全民所有制，農(nóng)村集體所有制也屬于公有制范疇……要提高機械化程度，利用科學(xué)技術(shù)發(fā)展成果，一家一戶是做不到的。特別是高科技成果的應(yīng)用，有的要超過村的界線，甚至超過區(qū)的界線。僅靠雙手勞動，僅是一家一戶的耕作，不向集體化集約化經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)是不可能的。就是過一百年二百年，最終還是要走這條路。”（《鄧小平年譜，中央文獻(xiàn)出版社，2004年7月版，第1349-1350頁）

鄧小平的論述，既充分肯定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制的歷史性意義，以及當(dāng)下和未來在全國范圍內(nèi)繼續(xù)保留它的必要性，也強調(diào)中國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的集體化和集約化道路的必然走向，并強調(diào)未來農(nóng)業(yè)的集體化和集約化道路必須基于農(nóng)民的“自愿”、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的成熟和農(nóng)村中管理水平的提高。實際上這就表明鄧小平既反對各種急于變更家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的主張，也旗幟鮮明地維護(hù)農(nóng)村集體所有制的意義，強調(diào)不能動搖對于“土地是公有的”這一基本制度的堅持。同時，鄧小平的論述包含了農(nóng)村土地集體所有制可以有多種實現(xiàn)形式的思想，即既可以體現(xiàn)為“家庭承包”，也可以體現(xiàn)為“集體化”“集約化”經(jīng)營方式。黨的十四大、十五大、十六大和十七大，基本都是在繼承這一土地制度思想的軌道上，不斷推進(jìn)和探索農(nóng)村改革與發(fā)展的道路。