深刻領(lǐng)會習(xí)近平同志關(guān)于深化農(nóng)村土地制度改革的重要論述

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深刻領(lǐng)會習(xí)近平同志關(guān)于深化農(nóng)村土地制度改革的重要論述

摘要:黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持在既有改革思路所形成的改革路徑上,推進(jìn)深化改革的實踐,更加自覺地從深化改革與堅持社會主義道路的一致性上,積極謀劃農(nóng)村發(fā)展的新篇章。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中面臨的困難,抓住農(nóng)村土地制度改革這個關(guān)鍵環(huán)節(jié),積極探索深化農(nóng)村改革的實踐,形成了一系列關(guān)于深化農(nóng)村土地制度改革的重要論述。全面、準(zhǔn)確、科學(xué)地把握這些重要論述,對于推進(jìn)我國農(nóng)村的改革與發(fā)展,具有十分重要的意義。

近年來,以“分田到戶”為基本形式的農(nóng)地耕種狀態(tài),已經(jīng)無法承載起農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)民在政治經(jīng)濟社會和文化等方面的發(fā)展需求。因為農(nóng)村土地過于分散與碎片化,既影響種植,更影響經(jīng)營和管理,加上農(nóng)村大量土地撂荒,農(nóng)民候鳥般地漂流于城鄉(xiāng)之間,造成大量的留守兒童、留守婦女和留守老人,以及農(nóng)村的凋敝等問題,成為阻礙國家現(xiàn)代化發(fā)展的突出短板。

這種狀況也引起了一些人反思。小崗村原第一書記沈浩在日記中曾寫道:“按照當(dāng)前形勢,靠一家一戶的種田是不可能有希望的,怎么辦?那就需要創(chuàng)新,需要第二次革命,這也符合與時俱進(jìn)的思想——實行股田制,戶戶參股,規(guī)模生產(chǎn),集體經(jīng)營,有限的土地創(chuàng)造出盡可能大的效益。由此我想,小崗村能否來一次第二次革命——實行股田制,走合作社之路,把一家一戶的經(jīng)營權(quán)收回,根據(jù)勞動力素質(zhì)和自愿情況把全村勞力分成糧種隊、蔬菜隊、設(shè)施農(nóng)業(yè)隊、旅游隊、物業(yè)隊。……事實上,根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢和外地成功的經(jīng)驗,土地經(jīng)營權(quán)收回,規(guī)模生產(chǎn),集體經(jīng)營,收益一定會比一家一戶小耕作要高,對這一點我是自信的”。(《沈浩日記》,科學(xué)出版社,2010年5月版,第92頁)這在一定程度上反映了小崗村“分田到戶”模式在新的形勢下面臨的挑戰(zhàn)與基層村官的某種心聲。

事實上,鄧小平從上世紀(jì)90年代開始,對于中國農(nóng)村的發(fā)展就提出過“兩個飛躍”的構(gòu)想。1990年3月3日,他在與當(dāng)時中央負(fù)責(zé)同志的談話中指出:“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展,從長遠(yuǎn)的觀點看,要有兩個飛躍。第一個飛躍,是廢除人民公社,實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進(jìn),要長期堅持不變。第二個飛躍,是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展集體經(jīng)濟。”(《鄧小平文選》第三卷,人民出版社1993年10月版,第355頁) 1992年7月,他在審閱十四大報告稿時又指出:“我講過,農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展會有兩個飛躍,第一個飛躍就是廢除人民公社,實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制,第二個飛躍就是發(fā)展集體經(jīng)濟。社會主義經(jīng)濟以公有制為主體,農(nóng)業(yè)也一樣,最終要以公有制為主體。公有制不僅有國有企業(yè)那樣的全民所有制,農(nóng)村集體所有制也屬于公有制范疇……要提高機械化程度,利用科學(xué)技術(shù)發(fā)展成果,一家一戶是做不到的。特別是高科技成果的應(yīng)用,有的要超過村的界線,甚至超過區(qū)的界線。僅靠雙手勞動,僅是一家一戶的耕作,不向集體化集約化經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)是不可能的。就是過一百年二百年,最終還是要走這條路。”(《鄧小平年譜,中央文獻(xiàn)出版社,2004年7月版,第1349-1350頁)

鄧小平的論述,既充分肯定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制的歷史性意義,以及當(dāng)下和未來在全國范圍內(nèi)繼續(xù)保留它的必要性,也強調(diào)中國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的集體化和集約化道路的必然走向,并強調(diào)未來農(nóng)業(yè)的集體化和集約化道路必須基于農(nóng)民的“自愿”、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的成熟和農(nóng)村中管理水平的提高。實際上這就表明鄧小平既反對各種急于變更家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的主張,也旗幟鮮明地維護(hù)農(nóng)村集體所有制的意義,強調(diào)不能動搖對于“土地是公有的”這一基本制度的堅持。同時,鄧小平的論述包含了農(nóng)村土地集體所有制可以有多種實現(xiàn)形式的思想,即既可以體現(xiàn)為“家庭承包”,也可以體現(xiàn)為“集體化”“集約化”經(jīng)營方式。黨的十四大、十五大、十六大和十七大,基本都是在繼承這一土地制度思想的軌道上,不斷推進(jìn)和探索農(nóng)村改革與發(fā)展的道路。

責(zé)任編輯:董潔校對:王梓辰最后修改:
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