三

深化農(nóng)村土地制度改革，屬于生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，最終目的在于釋放和推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展，從而創(chuàng)造農(nóng)村持續(xù)繁榮和農(nóng)民幸福生活的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，還需要在調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)上，調(diào)整和更新生產(chǎn)力發(fā)展格局，充分激活生產(chǎn)力的各種要素，并促進(jìn)各種要素的合理配置，以形成新的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。也只有農(nóng)村新的生產(chǎn)力的實(shí)際形成與發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民狀況得到實(shí)實(shí)在在的改善，農(nóng)村土地制度改革才能得到人民的支持，農(nóng)村社會(huì)主義基礎(chǔ)才能得到夯實(shí)。所以，黨中央在積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的同時(shí)，也及時(shí)地布局和推助農(nóng)村新的生產(chǎn)力體系的形成與發(fā)展。這實(shí)際上是新的土地制度改革的一個(gè)戰(zhàn)略性延伸舉措。

習(xí)近平同志高度重視農(nóng)村在搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展多種經(jīng)營。黨的十八大以來，他在推進(jìn)深化農(nóng)村土地制度改革的同時(shí)，高屋建瓴地立足于新的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，明確要求各地有條件的農(nóng)村，要以市場為“導(dǎo)航燈”，以資源稟賦為“定位器”，建構(gòu)起“種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈”，“推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，從而把土地制度改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造結(jié)合起來，全面打造我國農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

“種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈”，主要是以延伸“全產(chǎn)業(yè)鏈”為抓手，更新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀念，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，以提高農(nóng)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力，大幅度提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的賦值能力。“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”則具有超出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的意義。兩者的結(jié)合，意味著只要市場有需求，又是在地資源優(yōu)勢之所在，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)就應(yīng)具有發(fā)展的自由。這意味著必須徹底改變把農(nóng)村僅僅理解為農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場域的狹隘觀念。這一產(chǎn)業(yè)思想的拓展，與農(nóng)村土地政策深化改革相配套，實(shí)際上形成了新時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的“組合拳”，其基本思路即是：以深化土地制度改革去促進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度集約化和現(xiàn)代化，解放被狹小土地耕種方式束縛的農(nóng)村勞動(dòng)力，以新的“全產(chǎn)業(yè)鏈”思維和“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的方式，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的更新、擴(kuò)容與增值，從而促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)，使農(nóng)村成為農(nóng)民至少是相當(dāng)部分的農(nóng)民能夠安居樂業(yè)的家園。因此，深化農(nóng)村土地制度改革與建構(gòu)農(nóng)村新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，相輔相成，相得益彰，是新時(shí)期我國農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的一種新的構(gòu)想。

全面理解習(xí)近平同志所提出和推動(dòng)的這兩大事關(guān)農(nóng)村發(fā)展的重要改革，是創(chuàng)新農(nóng)村改革與發(fā)展模式的重要思想基礎(chǔ)。深化農(nóng)村土地制度改革，直接目的在于整合碎片化的土地，發(fā)展集約型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)路徑是“土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)”。建構(gòu)農(nóng)村“種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈”和推進(jìn)“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，既是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的革命，更是農(nóng)村社會(huì)的再造。這些都是單家獨(dú)戶的普通農(nóng)民所無法達(dá)成的。作為一種可能，許多人呼吁借助工商資本的介入。問題是這種介入，這種土地流轉(zhuǎn)在許多地方變成了把農(nóng)民邊緣化的過程。但是，“土地流轉(zhuǎn)”還存在著另一種現(xiàn)實(shí)的可能，這就是催生出以在地農(nóng)民為主體的其他經(jīng)營方式，如由在地種植能手領(lǐng)銜的專業(yè)大戶經(jīng)營、家庭農(nóng)場經(jīng)營，合作社經(jīng)營，當(dāng)然也包括以在地農(nóng)民為主體的農(nóng)村集體組織經(jīng)營。

當(dāng)前，建立以在地農(nóng)民為主體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織值得探索。為此，可以在一部分條件相對成熟的地方，組建在地農(nóng)民參加的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并把它作為承接土地流轉(zhuǎn)的主體，全面貫徹深化農(nóng)村土地制度改革和建構(gòu)新的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，在農(nóng)村塑造出一批引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的示范村莊。依靠這個(gè)以農(nóng)民為主體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，使土地集體所有權(quán)制度得到自然而然地維護(hù)，建構(gòu)起以在地農(nóng)民為主體的在地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以更加合理、經(jīng)濟(jì)的利用在地資源稟賦，建構(gòu)起“種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈”，推進(jìn)“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，以合理的方式讓在地農(nóng)民真正共享發(fā)展的成果，從而使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民在一個(gè)全新的體制機(jī)制上，獲得良性發(fā)展，使農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的家園。這實(shí)際上也是時(shí)下許多堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)道路村莊，如劉莊、周家莊、興十四村、“塘約道路”等等的實(shí)踐。

需要指出的是，這里所述的基于農(nóng)村新的土地改革制度和農(nóng)村新的產(chǎn)業(yè)政策而重新組織起來的集體，與改革開放前的大多數(shù)農(nóng)村集體有著許多根本不同的性質(zhì)。它不是農(nóng)民接受政府指令，去從事單調(diào)的糧食種植的集體，而是農(nóng)民根據(jù)在地資源稟賦，對接市場需求，建構(gòu)“種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈”和“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的新型經(jīng)濟(jì)集體。這種意義的集體，決不是回歸老路，而是一種全新的飛躍。

（作者：中山大學(xué)馬克思主義哲學(xué)與中國現(xiàn)代化研究所暨哲學(xué)系教授，廣州大學(xué)臺(tái)灣研究院院長，中信改革發(fā)展研究院資深研究員）