二

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持在既有改革思路所形成的改革路徑上，推進(jìn)深化改革的實(shí)踐，更加自覺地從深化改革與堅(jiān)持社會(huì)主義道路的一致性上，積極謀劃農(nóng)村發(fā)展的新篇章。

1.明確提出“三權(quán)分置”的新的土地改革方案，著手破解農(nóng)村土地碎片化的難題。新時(shí)期改革的施策指向，不是繼續(xù)固化由分田到戶確定下來的土地碎片化的格局，而是如何走出這種碎片化的泥淖。破局的基本思路就是把原來的“土地所有權(quán)”與“土地承包經(jīng)營權(quán)”的“兩權(quán)分離”，進(jìn)一步深化為“三權(quán)分置”。習(xí)近平同志在談到這個(gè)問題時(shí)指出：“深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系。改革前，農(nóng)村集體土地是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)合一，土地集體所有，集體統(tǒng)一經(jīng)營。搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，把土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分開，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，這是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新?，F(xiàn)在，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。這將有利于更好堅(jiān)持集體對土地的所有權(quán)，更好保障農(nóng)戶對土地的承包權(quán)，更好用活土地經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。” 顯然，這一“三權(quán)分置”方案的創(chuàng)新點(diǎn)，主要在于順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，設(shè)計(jì)出土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，推動(dòng)農(nóng)村土地通過有序流轉(zhuǎn)，逐步走出土地碎片化和基于這種碎片化之上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碎片化的局面。

對于實(shí)施這種改革后，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可能格局與走向，習(xí)近平同志認(rèn)為：“家家包地，戶戶務(wù)農(nóng)，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基本實(shí)現(xiàn)形式。家庭承包、專業(yè)大戶經(jīng)營，家庭承包、家庭農(nóng)場經(jīng)營，家庭承包、集體經(jīng)營，家庭承包、合作經(jīng)營，家庭承包、企業(yè)經(jīng)營，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度新的實(shí)現(xiàn)形式。說到底，要以不變應(yīng)萬變，以農(nóng)村土地集體所有、家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、現(xiàn)有土地承包關(guān)系的不變，來適應(yīng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的多樣化，推動(dòng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化，使農(nóng)村基本經(jīng)營制度更加充滿持久的制度活力。”可見，土地“三權(quán)分置”方案是既往改革思路的深化，而不是中斷或者另起爐灶，同時(shí)，也是在新的歷史背景下，對于新的難題的破解。

2.明晰劃出新的土地制度改革的底線，旗幟鮮明地維護(hù)土地集體所有制——農(nóng)村社會(huì)主義的基礎(chǔ)。有的人認(rèn)為，從世界各國的情況看，土地產(chǎn)權(quán)歸私有是主流，也是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。似乎實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，唯有土地私有化這一出路。這種見解既武斷，也從根本上背離了黨中央一以貫之的思想和中國的實(shí)際。國內(nèi)外的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一旦土地私有化成為事實(shí)，土地兼并必然出現(xiàn)，在這一背景下，中國農(nóng)村人多地少的國情必定產(chǎn)生出社會(huì)難以承受的大量失地農(nóng)民，社會(huì)動(dòng)蕩與危機(jī)也將勢成難免。對此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于中國特色社會(huì)主義道路、理論和制度的高度自信，堅(jiān)決抵制這種可能犯顛覆性錯(cuò)誤的主張。習(xí)近平同志明確指出：“堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有。這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的‘魂’。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，這是農(nóng)村最大的制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是農(nóng)村土地集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式，農(nóng)村土地集體所有權(quán)是土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)和本位。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，就要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有”。這里不論是關(guān)于“魂”的強(qiáng)調(diào)，還是關(guān)于“農(nóng)村最大的制度”的強(qiáng)調(diào)，都表明一旦動(dòng)搖和顛覆了農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有這一制度，農(nóng)村改革必將犯下顛覆性錯(cuò)誤。因此，這一強(qiáng)調(diào)既為改革排除干擾，更為改革“壓艙定向”。他還極具針對性地指出：“不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民的利益損害了。”這實(shí)際上為我國農(nóng)村的改革劃出了明晰的底線。這個(gè)底線，既關(guān)乎國家的基本制度，也關(guān)乎國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是國家的糧食安全，還關(guān)乎農(nóng)民利益的保護(hù)等等。

3.強(qiáng)調(diào)“農(nóng)民的地農(nóng)民種是必須堅(jiān)持的基本取向”，引導(dǎo)構(gòu)建以農(nóng)民為主體的新的經(jīng)營方式。所謂“農(nóng)民的地農(nóng)民種是必須堅(jiān)持的基本取向”，就是倡導(dǎo)創(chuàng)建以在地農(nóng)民為主體的在地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。從經(jīng)營成本看，由在地農(nóng)民經(jīng)營的在地農(nóng)業(yè)，是一種最為節(jié)省的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。因?yàn)樵谶@種經(jīng)營方式下，農(nóng)民是集決策、管理、勞動(dòng)和享受經(jīng)營成果等于一身的完整主體，還具有與“在地性”而來的天時(shí)、地利、人和等優(yōu)勢。熟悉在地農(nóng)業(yè)所固有的自然特性、生產(chǎn)周期和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，能夠快捷地反應(yīng)災(zāi)害性天氣，及時(shí)應(yīng)對突發(fā)而來的植保風(fēng)險(xiǎn)，最經(jīng)濟(jì)、合理地組織和運(yùn)用不規(guī)則性的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)等。這些優(yōu)勢，都是其他經(jīng)營主體所難以比擬的。

習(xí)近平同志在強(qiáng)調(diào)“農(nóng)民的地農(nóng)民種是必須堅(jiān)持的基本取向”的同時(shí)，特別指出，公司和企業(yè)租賃農(nóng)地，要有嚴(yán)格的門檻，租賃的耕地只能種地搞農(nóng)業(yè)，不能改變用途，不能搞旅游度假村、高爾夫球場、農(nóng)家樂、不能蓋房子搞別墅、私人會(huì)所，不能違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。當(dāng)然，耕地也不能搞成果園，花卉園、菜地，那樣的話經(jīng)濟(jì)效益是上去了，但保谷物、保口糧就落不到實(shí)處。特別要防止一些經(jīng)營主體到農(nóng)村介入土地流轉(zhuǎn)后搞非農(nóng)建設(shè)、影響耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)等問題。

4.強(qiáng)調(diào)深化土地制度改革必須審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。習(xí)近平同志指出：“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，放活土地經(jīng)營權(quán)，推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。要把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，不能片面追求快和大，不能單純?yōu)榱俗非笸恋亟?jīng)營規(guī)模強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，更不能人為壘大戶。”他還指出，改變分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是一個(gè)較長的歷史過程，需要時(shí)間和條件，不可操之過急，很多問題要放在歷史大進(jìn)程中審視，一時(shí)看不清的不要急著去動(dòng)。他強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定，農(nóng)民的土地不要隨便動(dòng)。農(nóng)民失去土地，如果在城鎮(zhèn)待不住，就容易引發(fā)大問題。這在歷史上是有過深刻教訓(xùn)的。這是大歷史，不是一時(shí)一刻可以看明白的。在這個(gè)問題上，我們要有足夠的歷史耐心。同時(shí)，習(xí)近平同志還告誡人們，要防止“一刀切”的簡單化做法。他指出：“從各地實(shí)踐看，各種經(jīng)營主體，各種經(jīng)營形式，各有特色、各具優(yōu)勢，在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同環(huán)節(jié)都有各自的適應(yīng)性和發(fā)展空間，不能只追求一個(gè)模式，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)各地實(shí)際，根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特點(diǎn)，讓農(nóng)民自主選擇它們滿意的經(jīng)營形式。”甚至他還要求各地在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系時(shí)不能忽視了普通農(nóng)戶。因?yàn)?，?jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶畢竟占大多數(shù)，這個(gè)情況在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)還難以根本改變。而且，有不少地方的農(nóng)戶，因自然條件限制，生產(chǎn)活動(dòng)即使只能解決自身溫飽問題，也是對國家做出貢獻(xiàn)?？傊?，改革既要積極，又要穩(wěn)妥，更不能一刀切。唯有歷史的視野、歷史的耐心與行動(dòng)的理性的統(tǒng)一，改革才能有序的、合目的性的推進(jìn)。