二
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持在既有改革思路所形成的改革路徑上,推進(jìn)深化改革的實(shí)踐,更加自覺地從深化改革與堅(jiān)持社會主義道路的一致性上,積極謀劃農(nóng)村發(fā)展的新篇章。
1.明確提出“三權(quán)分置”的新的土地改革方案,著手破解農(nóng)村土地碎片化的難題。新時(shí)期改革的施策指向,不是繼續(xù)固化由分田到戶確定下來的土地碎片化的格局,而是如何走出這種碎片化的泥淖。破局的基本思路就是把原來的“土地所有權(quán)”與“土地承包經(jīng)營權(quán)”的“兩權(quán)分離”,進(jìn)一步深化為“三權(quán)分置”。習(xí)近平同志在談到這個(gè)問題時(shí)指出:“深化農(nóng)村改革,完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系。改革前,農(nóng)村集體土地是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)合一,土地集體所有,集體統(tǒng)一經(jīng)營。搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包制,把土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分開,所有權(quán)歸集體,承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶,這是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新?,F(xiàn)在,順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán),流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿,把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán),實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行,這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。這將有利于更好堅(jiān)持集體對土地的所有權(quán),更好保障農(nóng)戶對土地的承包權(quán),更好用活土地經(jīng)營權(quán),推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。” 顯然,這一“三權(quán)分置”方案的創(chuàng)新點(diǎn),主要在于順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展,設(shè)計(jì)出土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),推動農(nóng)村土地通過有序流轉(zhuǎn),逐步走出土地碎片化和基于這種碎片化之上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碎片化的局面。
對于實(shí)施這種改革后,農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可能格局與走向,習(xí)近平同志認(rèn)為:“家家包地,戶戶務(wù)農(nóng),是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基本實(shí)現(xiàn)形式。家庭承包、專業(yè)大戶經(jīng)營,家庭承包、家庭農(nóng)場經(jīng)營,家庭承包、集體經(jīng)營,家庭承包、合作經(jīng)營,家庭承包、企業(yè)經(jīng)營,是農(nóng)村基本經(jīng)營制度新的實(shí)現(xiàn)形式。說到底,要以不變應(yīng)萬變,以農(nóng)村土地集體所有、家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、現(xiàn)有土地承包關(guān)系的不變,來適應(yīng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的多樣化,推動提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化,使農(nóng)村基本經(jīng)營制度更加充滿持久的制度活力。”可見,土地“三權(quán)分置”方案是既往改革思路的深化,而不是中斷或者另起爐灶,同時(shí),也是在新的歷史背景下,對于新的難題的破解。
2.明晰劃出新的土地制度改革的底線,旗幟鮮明地維護(hù)土地集體所有制——農(nóng)村社會主義的基礎(chǔ)。有的人認(rèn)為,從世界各國的情況看,土地產(chǎn)權(quán)歸私有是主流,也是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。似乎實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,唯有土地私有化這一出路。這種見解既武斷,也從根本上背離了黨中央一以貫之的思想和中國的實(shí)際。國內(nèi)外的歷史經(jīng)驗(yàn)表明,一旦土地私有化成為事實(shí),土地兼并必然出現(xiàn),在這一背景下,中國農(nóng)村人多地少的國情必定產(chǎn)生出社會難以承受的大量失地農(nóng)民,社會動蕩與危機(jī)也將勢成難免。對此,以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于中國特色社會主義道路、理論和制度的高度自信,堅(jiān)決抵制這種可能犯顛覆性錯誤的主張。習(xí)近平同志明確指出:“堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有。這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的‘魂’。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有,這是農(nóng)村最大的制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是農(nóng)村土地集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式,農(nóng)村土地集體所有權(quán)是土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)和本位。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,就要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有”。這里不論是關(guān)于“魂”的強(qiáng)調(diào),還是關(guān)于“農(nóng)村最大的制度”的強(qiáng)調(diào),都表明一旦動搖和顛覆了農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有這一制度,農(nóng)村改革必將犯下顛覆性錯誤。因此,這一強(qiáng)調(diào)既為改革排除干擾,更為改革“壓艙定向”。他還極具針對性地指出:“不管怎么改,不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把糧食產(chǎn)量改下去了,不能把農(nóng)民的利益損害了。”這實(shí)際上為我國農(nóng)村的改革劃出了明晰的底線。這個(gè)底線,既關(guān)乎國家的基本制度,也關(guān)乎國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,尤其是國家的糧食安全,還關(guān)乎農(nóng)民利益的保護(hù)等等。
3.強(qiáng)調(diào)“農(nóng)民的地農(nóng)民種是必須堅(jiān)持的基本取向”,引導(dǎo)構(gòu)建以農(nóng)民為主體的新的經(jīng)營方式。所謂“農(nóng)民的地農(nóng)民種是必須堅(jiān)持的基本取向”,就是倡導(dǎo)創(chuàng)建以在地農(nóng)民為主體的在地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。從經(jīng)營成本看,由在地農(nóng)民經(jīng)營的在地農(nóng)業(yè),是一種最為節(jié)省的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。因?yàn)樵谶@種經(jīng)營方式下,農(nóng)民是集決策、管理、勞動和享受經(jīng)營成果等于一身的完整主體,還具有與“在地性”而來的天時(shí)、地利、人和等優(yōu)勢。熟悉在地農(nóng)業(yè)所固有的自然特性、生產(chǎn)周期和生產(chǎn)環(huán)節(jié),能夠快捷地反應(yīng)災(zāi)害性天氣,及時(shí)應(yīng)對突發(fā)而來的植保風(fēng)險(xiǎn),最經(jīng)濟(jì)、合理地組織和運(yùn)用不規(guī)則性的農(nóng)業(yè)勞動等。這些優(yōu)勢,都是其他經(jīng)營主體所難以比擬的。
習(xí)近平同志在強(qiáng)調(diào)“農(nóng)民的地農(nóng)民種是必須堅(jiān)持的基本取向”的同時(shí),特別指出,公司和企業(yè)租賃農(nóng)地,要有嚴(yán)格的門檻,租賃的耕地只能種地搞農(nóng)業(yè),不能改變用途,不能搞旅游度假村、高爾夫球場、農(nóng)家樂、不能蓋房子搞別墅、私人會所,不能違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。當(dāng)然,耕地也不能搞成果園,花卉園、菜地,那樣的話經(jīng)濟(jì)效益是上去了,但保谷物、保口糧就落不到實(shí)處。特別要防止一些經(jīng)營主體到農(nóng)村介入土地流轉(zhuǎn)后搞非農(nóng)建設(shè)、影響耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)等問題。
4.強(qiáng)調(diào)深化土地制度改革必須審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。習(xí)近平同志指出:“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,放活土地經(jīng)營權(quán),推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。要把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度,要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng),不能片面追求快和大,不能單純?yōu)榱俗非笸恋亟?jīng)營規(guī)模強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地,更不能人為壘大戶。”他還指出,改變分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是一個(gè)較長的歷史過程,需要時(shí)間和條件,不可操之過急,很多問題要放在歷史大進(jìn)程中審視,一時(shí)看不清的不要急著去動。他強(qiáng)調(diào),農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定,農(nóng)民的土地不要隨便動。農(nóng)民失去土地,如果在城鎮(zhèn)待不住,就容易引發(fā)大問題。這在歷史上是有過深刻教訓(xùn)的。這是大歷史,不是一時(shí)一刻可以看明白的。在這個(gè)問題上,我們要有足夠的歷史耐心。同時(shí),習(xí)近平同志還告誡人們,要防止“一刀切”的簡單化做法。他指出:“從各地實(shí)踐看,各種經(jīng)營主體,各種經(jīng)營形式,各有特色、各具優(yōu)勢,在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同環(huán)節(jié)都有各自的適應(yīng)性和發(fā)展空間,不能只追求一個(gè)模式,一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)各地實(shí)際,根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特點(diǎn),讓農(nóng)民自主選擇它們滿意的經(jīng)營形式。”甚至他還要求各地在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系時(shí)不能忽視了普通農(nóng)戶。因?yàn)?,?jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶畢竟占大多數(shù),這個(gè)情況在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)還難以根本改變。而且,有不少地方的農(nóng)戶,因自然條件限制,生產(chǎn)活動即使只能解決自身溫飽問題,也是對國家做出貢獻(xiàn)??傊?,改革既要積極,又要穩(wěn)妥,更不能一刀切。唯有歷史的視野、歷史的耐心與行動的理性的統(tǒng)一,改革才能有序的、合目的性的推進(jìn)。
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