市場化運(yùn)作的民航發(fā)展基金正在審批

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，“進(jìn)一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。”民航系統(tǒng)的簡政放權(quán)推行得如何？

李家祥：去年以來我們把一些可審批、可不審批的都進(jìn)了行放權(quán)，已經(jīng)放的、下一步準(zhǔn)備進(jìn)一步放的和取消的，大約有18項(xiàng)，這些都在一步一步進(jìn)行，該取消取消，該下放下放，該合并合并。

我舉一個(gè)最簡單的例子，過去在各個(gè)機(jī)場要成立航空公司的分公司等需要進(jìn)行審批，現(xiàn)在不需要審批了，報(bào)個(gè)備案就行了。再如購買飛機(jī)等方面的手續(xù)，過去購買飛機(jī)往往都是上面說了算，買什么機(jī)型也是上面說了算，現(xiàn)在不是，現(xiàn)在主要是發(fā)揮各公司的作用，滿足各公司需求，民航局最多協(xié)調(diào)發(fā)改委有一個(gè)統(tǒng)一調(diào)控，至于買什么樣型號(hào)的飛機(jī)，公務(wù)機(jī)、通用飛機(jī)，還是運(yùn)輸機(jī)？這個(gè)完全由航空公司自己決定。這些方面實(shí)際上都體現(xiàn)了對市場的尊重。

最近，我們正上報(bào)有關(guān)部門，準(zhǔn)備成立市場化運(yùn)作的民航發(fā)展基金。過去的民航發(fā)展基金，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件下進(jìn)行的運(yùn)作模式?，F(xiàn)在，社會(huì)對民航發(fā)展的需求是巨大的，許多有資本實(shí)力的人也愿意進(jìn)入民航業(yè)，他們覺得需要有一個(gè)平臺(tái)和窗口。有一個(gè)非常有實(shí)力的民營資本說，有這種基金的話他一次可以投入數(shù)百億?；鸸芾砜赡軙?huì)采取理事會(huì)的形式，基金按照市場的規(guī)則來進(jìn)行運(yùn)作。這樣，一來可以保證基金的投入更加準(zhǔn)確；二來可以使基金的投入有可觀的回報(bào)。這個(gè)項(xiàng)目正在審批過程當(dāng)中，審批之后可以出臺(tái)。我們爭取快一點(diǎn)。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：加快低空空域改革，一直是航空界代熱議的話題。您覺得通用航空發(fā)展的瓶頸在哪里？如何進(jìn)一步推進(jìn)低空空域改革？

李家祥：從通用航空來看，一個(gè)（瓶頸）是空域的資源，通用航空大量的是低空飛行，所以我們這幾年搞了一些低空開放的試點(diǎn)，但是從目前的進(jìn)展來看，還需要加大力度，采取實(shí)際步驟進(jìn)行推進(jìn)。第二個(gè)（瓶頸）就是機(jī)場基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施不足，比如我們現(xiàn)在全國運(yùn)營的機(jī)場中，民用的才有192個(gè)，通用機(jī)場則更少，全國才有70多個(gè)，而且條件都非常差，功能各方面都不健全，從某種意義上講，很多都只能算一個(gè)起降點(diǎn)，還算不上正規(guī)意義的機(jī)場。美國所有的通用機(jī)場再加上運(yùn)輸機(jī)場大概是19700多個(gè)，我們和美國的差距非常大，所以通用機(jī)場的建設(shè)也需要提高。

這兩塊的內(nèi)容就是我們將來要通過民航發(fā)展基金來投入，特別是通用機(jī)場的建設(shè)，要通過基金的運(yùn)作，來加快這方面的基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)程。