當(dāng)前，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，國內(nèi)有效需求不足是其中一個重要方面。中央經(jīng)濟(jì)工作會議著眼于全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，提出“大力提振消費(fèi)、提高投資效益”。進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力、優(yōu)化區(qū)域?qū)用娴膬?nèi)需結(jié)構(gòu)，是擴(kuò)大有效需求的重要路徑。各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)化發(fā)展階段各不相同，區(qū)域間發(fā)展差異較大，優(yōu)化投資、消費(fèi)在不同區(qū)域的布局，推動區(qū)域內(nèi)部及區(qū)域之間形成合理的投資與消費(fèi)格局，有助于實(shí)現(xiàn)國內(nèi)有效需求持續(xù)擴(kuò)大，促進(jìn)區(qū)域之間平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

投資與消費(fèi)存在相互影響、相互制約的關(guān)系。投資增長有利于增加就業(yè)機(jī)會和提高居民收入，收入增加會增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，消費(fèi)增加又會引致新的投資，投資與消費(fèi)之間的順暢循環(huán)會推動國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長期增長。投資不足會導(dǎo)致消費(fèi)不足，有可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，也是生產(chǎn)的最終目的。如果過度偏重投資，投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡，則會導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、資源浪費(fèi)。

研究表明，一個國家或地區(qū)在工業(yè)化初始階段，投資率會顯著上升，消費(fèi)率會相對下降，至工業(yè)化后期，投資率開始下降，消費(fèi)率逐漸上升，最終兩者趨于穩(wěn)定。從宏觀層面看，我國一直保持較高的儲蓄率，總體上消費(fèi)需求不足、投資率較高。分區(qū)域看，東部沿海地區(qū)的投資率偏高、消費(fèi)率偏低，這與其發(fā)展階段很不匹配；中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化起步較晚，東北地區(qū)等老工業(yè)基地面臨全面振興的重大機(jī)遇，這些地區(qū)的投資率還有較大提升空間。目前存在的投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，制約著全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求的成效。“全方位”在一定程度上意味著擴(kuò)大需求力度上要更強(qiáng)、范圍上要更廣，使用的政策工具要更多，實(shí)現(xiàn)的綜合效益要更大。在此過程中，有必要從區(qū)域?qū)用鎱f(xié)調(diào)投資與消費(fèi)的關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化布局、增強(qiáng)活力。

在優(yōu)化投資布局上，中西部地區(qū)應(yīng)繼續(xù)以承接?xùn)|部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、工業(yè)化投資以及完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)任務(wù)，適度提高投資率，縮小與東部地區(qū)的發(fā)展差距。東北地區(qū)則應(yīng)以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、老城更新、重點(diǎn)區(qū)域增長極建設(shè)為推動投資的重點(diǎn)。在加大對中西部地區(qū)、東北地區(qū)投資支持的同時，還應(yīng)強(qiáng)化對東部沿海地區(qū)投資項目的頂層設(shè)計，推動優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，聚焦新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對科技創(chuàng)新的投資力度。此外，重點(diǎn)推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制、完善區(qū)域間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度等，促進(jìn)區(qū)域間投資的合作與幫扶。推動長江等流域的上游與下游、資源輸出地與輸入地、糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建等多種形式的合作與利益補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)互利共贏。在優(yōu)化消費(fèi)布局上，需通過提升東部沿海地區(qū)消費(fèi)能力和主要城市居民的消費(fèi)意愿，構(gòu)建以消費(fèi)為驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長模式，進(jìn)而增加最終消費(fèi)的比重。同時，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，為中西部地區(qū)、東北地區(qū)消費(fèi)需求的增長提供保障。

就區(qū)域內(nèi)部而言，需根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，調(diào)整投資與消費(fèi)的比例。對于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、工業(yè)化進(jìn)入中后期的地區(qū)及重點(diǎn)大城市，應(yīng)促進(jìn)最終消費(fèi)比重增加，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資力度，減少對與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在競爭關(guān)系產(chǎn)業(yè)的投資。對于經(jīng)濟(jì)相對落后、工業(yè)化處于初期或者中期的地區(qū)，則需繼續(xù)加大投資，更好彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，加速工業(yè)化進(jìn)程，同時注意平衡投資與消費(fèi)的關(guān)系，防止過度投資抑制消費(fèi)增長。

實(shí)踐中，可以依托區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮疊加效應(yīng)，打造多層次消費(fèi)中心，拓展投資新空間，推動“兩重”“兩新”等政策落地見效，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，通過優(yōu)化區(qū)域投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)擴(kuò)大國內(nèi)需求。

一是依托區(qū)域重大戰(zhàn)略落實(shí)“兩重”政策。根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略的不同側(cè)重點(diǎn)，將國家戰(zhàn)略需要與充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢結(jié)合起來，推動投資聚焦有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資布局。

二是打造多層次消費(fèi)中心。依托中心城市、重點(diǎn)旅游城市等打造多層次消費(fèi)中心，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等，形成新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，塑造多元化消費(fèi)新場景，顯著擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)“兩新”政策加力擴(kuò)圍。特別是建議以北上廣深等全球知名城市以及三亞等國際旅游勝地為重點(diǎn)，通過實(shí)施特定消費(fèi)品免稅等優(yōu)惠政策，吸引全球消費(fèi)人群，打造世界級消費(fèi)中心；以成都、杭州等國家中心城市、省會城市、副省級城市及國內(nèi)著名旅游城市為支撐，培育更多文旅好產(chǎn)品，吸引國內(nèi)消費(fèi)群體，建設(shè)國家級消費(fèi)中心；以國內(nèi)知名旅游城市為基礎(chǔ)，以“一日游”“周末游”等居民日常旅游消費(fèi)為主要形式，推動區(qū)域內(nèi)消費(fèi)需求升級，形成區(qū)域級消費(fèi)中心。

三是著力開拓投資新空間。通過深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，順應(yīng)國土空間開發(fā)保護(hù)新趨勢，按照主體功能定位，聚焦重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力、重要公共資源等項目，優(yōu)先向主要城市化地區(qū)等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域布局，提高經(jīng)濟(jì)和人口承載力，形成重要投資目的地。充分發(fā)揮東北、北部、西南和南部四大邊疆帶的地緣優(yōu)勢，以建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施、吸引沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為重點(diǎn)，持續(xù)加大沿邊地區(qū)的開發(fā)開放力度。依托海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，全面發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，加大對海洋工程裝備等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)的投資力度，全面提升北部、東部、南部三大海洋經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展水平，形成向海投資新空間。

（作者系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）