中央經(jīng)濟工作會議把擴大內(nèi)需放在要抓好的重點任務(wù)之首，提出要大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。消費是最終需求，是人民對美好生活需要的直接體現(xiàn)，也是拉動經(jīng)濟增長的“主引擎”。擴大消費是做好當(dāng)前經(jīng)濟工作的重中之重，必須始終關(guān)注消費、重視消費，切實把擴大消費作為一項系統(tǒng)工程抓實抓好。

在社會再生產(chǎn)活動中，生產(chǎn)表現(xiàn)為起點，消費表現(xiàn)為終點，分配和交換表現(xiàn)為中間環(huán)節(jié)。生產(chǎn)決定消費，消費是生產(chǎn)的目的，并為新的生產(chǎn)創(chuàng)造新的需要，二者密切相關(guān)、相互促進。從社會實踐角度看，沒有社會再生產(chǎn)活動的順暢運轉(zhuǎn)，就沒有豐富的消費品供給。而這些都是擴大消費的重要條件。因此，擴大消費必須著眼于社會再生產(chǎn)全過程，將社會生產(chǎn)力的持續(xù)提升作為基礎(chǔ)性條件。

2010年以后，受國內(nèi)外復(fù)雜因素影響，我國三大需求中的出口和投資增速下滑。需求不足，會導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟總量失衡，進而使經(jīng)濟增速下降。這一過程也會導(dǎo)致居民收入增速持續(xù)下降。而收入增速是決定消費增速的基礎(chǔ)性變量，收入增速下降，消費增速亦會明顯降低。因此，擴大消費，必須聚焦生產(chǎn)這個社會再生產(chǎn)的起點，著力提振實體經(jīng)濟，把提高經(jīng)濟增速擺在重要位置，進而持續(xù)擴大就業(yè)、持續(xù)增加居民收入。

當(dāng)前制約經(jīng)濟增長的突出問題是需求收縮。實現(xiàn)社會再生產(chǎn)順暢運轉(zhuǎn)，推進高質(zhì)量發(fā)展、提升經(jīng)濟增速，應(yīng)聚焦需求不足這一突出問題，切實有效擴大內(nèi)需，這與提振消費息息相關(guān)。如果人們對就業(yè)和收入預(yù)期下降，更謹(jǐn)慎安排支出，那么力圖通過多方面政策鼓勵居民擴大支出，其效果可能不會那么明顯。擴大消費必須著眼社會再生產(chǎn)全過程，找到擴大內(nèi)需的有效手段。

從生產(chǎn)這個社會再生產(chǎn)的起點看，投資具有非常重要的作用。第一，生產(chǎn)直接也是消費。第二，從擴大再生產(chǎn)出發(fā)，投資既可以促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，也有利于設(shè)備更新等。第三，從新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程看，投資還有更廣闊和重大的任務(wù)。包括建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、高標(biāo)準(zhǔn)提升公共服務(wù)能力等。顯著擴大投資需求，既可以有效提高社會生產(chǎn)力水平和供給保障水平，也能夠同時解決企業(yè)需求不足、缺少訂單的困難，進而可以有效增加就業(yè)、增加居民收入，為擴大消費準(zhǔn)備重要條件。因此，當(dāng)前擴大內(nèi)需必須發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用，這也是著眼社會再生產(chǎn)系統(tǒng)和整體考慮擴大消費的關(guān)鍵舉措。

從擴大投資角度分析，當(dāng)前企業(yè)處在需求不足的環(huán)境中，缺少擴大生產(chǎn)和投資的意愿。所以，政府投資特別是公共產(chǎn)品投資就要發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用。公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)，強調(diào)突出產(chǎn)品及項目的公益性和普惠性，注重其給全體人民帶來的當(dāng)前和長遠的使用價值。例如，保障城市群高速便捷通行安全的交通網(wǎng)絡(luò)，確保全國交通、能源、網(wǎng)絡(luò)等安全的骨干網(wǎng)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，普惠性、公益性、兜底性的民生保障設(shè)施等，這些大都具有公共產(chǎn)品屬性，都不把經(jīng)濟效益和投資回報率放在首位（否則其公益性、普惠性就會削弱）。從一定意義上說，公共產(chǎn)品投資不受市場需求變化引導(dǎo)。當(dāng)前推進公共產(chǎn)品和服務(wù)高質(zhì)量建設(shè)，對推進新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實現(xiàn)共同富裕都具有重大意義。當(dāng)市場需求不足、居民和企業(yè)都不敢花錢時，充分?jǐn)U大政府公共產(chǎn)品投資，全面推動公共產(chǎn)品（服務(wù)）提質(zhì)升級就正當(dāng)其時。這既會有效增加企業(yè)訂單，帶動企業(yè)生產(chǎn)，帶動就業(yè)和居民收入，進而促進消費回暖，也會有力推動保障性住房、義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)加快發(fā)展，不斷緩解中低收入家庭面臨的住房難、上學(xué)難、看病難問題，為擴大消費提供基礎(chǔ)支撐和長遠保障。

綜合來看，我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，仍然具有強勁的結(jié)構(gòu)優(yōu)化潛能，仍然具備強大的生產(chǎn)和供給增長能力，仍然擁有由14億多人美好生活需要所推動的超大規(guī)模國內(nèi)市場巨大需求潛力，有效需求不足并未改變我國經(jīng)濟長期向好的基本面。通過力度足夠的政府公共產(chǎn)品投資，帶動企業(yè)投資和居民收入增長、消費回暖，將逐步使經(jīng)濟進入內(nèi)需拉動的回升向好軌道。人民群眾的美好生活需求將持續(xù)較快釋放，高質(zhì)量發(fā)展將持續(xù)較快推進，在營業(yè)收入普遍較快增長支持下，技術(shù)創(chuàng)新和綠色清潔發(fā)展將成為大多數(shù)企業(yè)的普遍行為。

當(dāng)前實現(xiàn)擴大消費目標(biāo)，要樹立系統(tǒng)思維，著眼社會再生產(chǎn)全過程，充分發(fā)揮好政府公共產(chǎn)品投資逆周期調(diào)節(jié)的關(guān)鍵作用，大力加強公共產(chǎn)品投資對消費增長的長遠和基礎(chǔ)性保障作用，有效有力啟動超大規(guī)模內(nèi)需市場，在內(nèi)需活躍帶動經(jīng)濟增長持續(xù)回升向好的過程中，使就業(yè)形勢越來越好、居民收入持續(xù)較快增長，由此推動消費結(jié)構(gòu)升級和更好滿足人民美好生活需要。在這一過程中，還要加快推動中低收入群體增收減負(fù)，提升消費能力、意愿和層級；提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)；加力擴圍實施消費品以舊換新政策，創(chuàng)新多元化消費場景，擴大服務(wù)消費，促進文化旅游業(yè)發(fā)展等，依靠社會再生產(chǎn)循環(huán)的全面暢通，使高質(zhì)量發(fā)展步伐明顯加快，使擴大消費各項政策的綜合效果不斷提高。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員）