梁維東:大部制改革謹(jǐn)防“貌合神離”(2)

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梁維東:大部制改革謹(jǐn)防“貌合神離”(2)

摘要:要想真正處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系,大部制只是一個起點而已。治權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、國家治理水平的現(xiàn)代化需要內(nèi)、外兩個方面的同步調(diào)整,這些都需要在機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行更深層次的配套。否則,大部制也可能流于形式,“貌合神離”。

潤物細(xì)無聲的變化

半月談記者:順德大部制改革也進(jìn)行好幾年了,一些人對改革的效果有疑問,人們想知道的是,改革到底對政府決策帶來了哪些變化,您能不能形象地說說?

梁維東:好的。比如,節(jié)日期間,在我們本地最大的廣場上,有本地居民,也有外來游客;有龍舟比賽,有唱歌,還有跳舞,你說這是文化,是體育,還是旅游?過去,每逢這種時候,政府好幾個部門要進(jìn)行協(xié)調(diào),結(jié)果還是各管各的?,F(xiàn)在,一個部務(wù)會就“搞定”了。這是第一步的變化,機(jī)構(gòu)整合帶來行政效率的提高。

第二步,是我們決策思維的變化,應(yīng)該說,這是到了質(zhì)變的階段了。以順德傳統(tǒng)的美食節(jié)項目為例,如果簡單考慮,這就是一個餐飲業(yè)活動。2013年,在陳村鎮(zhèn),傳統(tǒng)項目有了新花樣:花宴。這一下子就把第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)都拉進(jìn)來了。餐飲不能只是餐飲,結(jié)合休閑產(chǎn)業(yè),打花的美容養(yǎng)生牌,還要結(jié)合4A景區(qū),把這些項目又包裝成旅游項目。

所有這些,都是在大部門文體旅游局的統(tǒng)籌決策下產(chǎn)生的效果。不得不承認(rèn),過去我們沒有這個決策水平和意識,現(xiàn)在大部門考慮的不只是辦一個活動,而是上升到我們一個鎮(zhèn)街、乃至整個順德的形象和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。

也有無所適從的問題

半月談記者:改革在釋放紅利的同時,總是要伴生一些新的問題,所謂“痛并快樂著”。對于縣一級來說,由大部制帶來的新問題主要是與上級部門的對接問題。大部制是不是也有一些“成長的煩惱”?

梁維東:順德的大部制改革使一些部門不存在了,那么在“條條”上也就失去與兄弟縣區(qū)、特別是與上級機(jī)構(gòu)對接的紐帶,一些部門或系統(tǒng)的項目支持往往就把順德排除在外,這對改革者而言是比較痛苦的,有時令我們無所適從。

舉例來說,以前開玩笑,說城管就是個“沒爹的孩子”,現(xiàn)在順德許多部門也面臨同樣的尷尬,與上級對接不上。上級單位也困惑,因為改革不同步,大到一項政策、一項轉(zhuǎn)移支付,小到一個會議、一個通知,不知道該發(fā)給我們哪個部門。

半月談記者:怎么辦,您有什么建議和思考?

梁維東:大部制帶來的工作效率和決策理念的變化總體上是積極的。改革中出現(xiàn)的新問題,還必須通過深化改革來解決。針對上下級和平級之間的對接問題,可以考慮通過修改法律,明確地方政府部門的組成,這樣便于政府內(nèi)部上下級和平級之間的溝通和執(zhí)行效率。同時在全國多地試點的背景下,已經(jīng)出現(xiàn)了多種大部制版本,有必要對相關(guān)經(jīng)驗進(jìn)行進(jìn)一步的總結(jié)提升。

要避免“聽上去很美”

半月談記者:改革是一個艱辛的過程,要看到改革的成效,沒有數(shù)年的努力不行,這與當(dāng)前一些地方浮躁的心態(tài)形成很大的反差。作為順德改革的領(lǐng)軍人物,您如何看待和評價改革的延續(xù)性問題?

梁維東:目前全國上下的共識就是:改革永不止步。但一些地方也出現(xiàn)了為改革而改革的苗頭。同時,地方領(lǐng)導(dǎo)人受任期限制,往往一項改革剛剛起步不久就調(diào)離了,而后繼者未必愿意持續(xù)推動。所以,往往是推出的新舉措多,但最終執(zhí)行到位的不多。如何保證地方探索的延續(xù)性是下一步深化改革必須面對的課題。

黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的決定出臺后,已經(jīng)將改革方向和路徑明確,地方和基層要做的就是落實和執(zhí)行,改革的定力和耐力比過去任何時候更加重要。

責(zé)任編輯:葛立新校對:總編室最后修改:
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