防范 避免審批事項(xiàng)明減暗增

此外，目前包括水電站、火電站、熱電站、風(fēng)電站等在內(nèi)的核準(zhǔn)權(quán)限都已經(jīng)大部分下放到地方，而在能源局的清單中，發(fā)電、輸電、供電類的電力業(yè)務(wù)仍需要能源局的行政許可。

在國(guó)家發(fā)改委“企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)”這一項(xiàng)中，包括了內(nèi)容繁多的35個(gè)子項(xiàng)，內(nèi)容包涵煉油、火電、水事工程、公路、鋼鐵、造船、汽車等多個(gè)領(lǐng)域。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委投資研究所研究員王元京表示，在審批權(quán)下放的過(guò)程中，如何處理好審批制和產(chǎn)業(yè)政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的關(guān)系確實(shí)是個(gè)難點(diǎn)。一方面存在嚴(yán)重的地方政府指派現(xiàn)象，另一方面又存在產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。在他看來(lái)，還是要“以放為主”，更多依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決結(jié)構(gòu)的失衡，由市場(chǎng)來(lái)自動(dòng)糾偏。

工信部政策法規(guī)司巡視員李國(guó)斌也表示，目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策普遍是列出政府鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展方向，對(duì)申報(bào)的企業(yè)“遴選”最優(yōu)，給予政策支持。但大部分企業(yè)認(rèn)為“一個(gè)包容性的政策環(huán)境比一大筆科研經(jīng)費(fèi)更為重要”。政府對(duì)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和趨勢(shì)不可能考慮的面面俱到，要進(jìn)一步開放市場(chǎng)空間，由市場(chǎng)去創(chuàng)造和探索。

相比進(jìn)一步壓縮空間，加強(qiáng)監(jiān)管，防止明減暗增可能還更重要。“從源頭上減少審批環(huán)節(jié)、降低審批門檻、激發(fā)市場(chǎng)活力，讓能做的人都可以有參與的渠道和可能，這實(shí)際對(duì)政府管理效能、公共服務(wù)能力提出了更高的要求。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)董克用說(shuō)，這不僅要提高事前審批的效率，更要求在事中、事后監(jiān)管中采取行之有效的辦法。

南開大學(xué)副校長(zhǎng)朱光磊表示，要保證改革的成果鎖得住、不反彈，下一步還要健全政府職責(zé)體系，即按照層級(jí)、部門、項(xiàng)目把政府行政審批、提供公共服務(wù)和監(jiān)管方面的職責(zé)等厘清，分解到位，立法確認(rèn)。各級(jí)政府都應(yīng)在憲法和法律的框架下做該做的，放不該做的。

財(cái)政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人戴柏華表示，下一步，為防止審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增，財(cái)政部將切實(shí)強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格控制新增行政許可，并積極開展對(duì)現(xiàn)行規(guī)定中違法設(shè)定行政許可情況的清理核查。同時(shí)，對(duì)取消下放事項(xiàng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，對(duì)保留事項(xiàng)優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，并加大公開力度，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。（經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，記者 方燁 孫韶華）

政府信息公開的“等等現(xiàn)象”

與中央公開透明的行政體制改革堅(jiān)定決心相比，不少地方在政務(wù)公開時(shí)喜歡遮遮掩掩。編制預(yù)算說(shuō)明時(shí)，談到資金結(jié)轉(zhuǎn)、預(yù)算支出時(shí)動(dòng)輒在“億元”單位后邊加個(gè)“等”；在預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告里，蜻蜓點(diǎn)水列出一個(gè)支出項(xiàng)目，用“等等”代替幾十個(gè)項(xiàng)目“魚目混珠”的情況比比皆是。“等等”，到底都遮掩了什么？

政務(wù)信息公開中的“空空”與“等等”

“確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開”“推進(jìn)政府信息共享”“所有財(cái)政撥款的‘三公’經(jīng)費(fèi)都要公開，打造陽(yáng)光財(cái)政，讓群眾看明白、能監(jiān)督”－－公開、透明，是今年政府工作報(bào)告中“熱詞中的熱詞”。

不過(guò)，在不少地方，政府的信息往往“公而不開”。記者隨機(jī)選擇并登錄了三個(gè)省政府門戶網(wǎng)站。這三個(gè)省份中，有一個(gè)省份在“預(yù)算公開”一欄里，放上了一篇長(zhǎng)長(zhǎng)的省政府工作報(bào)告，數(shù)據(jù)排列成堆，令人一頭霧水。

另外兩個(gè)省份的門戶網(wǎng)站則讓人哭笑不得：一個(gè)是在主頁(yè)上雖有“預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算草案的報(bào)告”，但點(diǎn)擊進(jìn)入后卻發(fā)現(xiàn)報(bào)告內(nèi)容一片空白；而另一個(gè)省份的門戶網(wǎng)站，省政府公開的省級(jí)公共財(cái)政支出預(yù)算表格中，一邊簡(jiǎn)單列舉了16個(gè)支出大項(xiàng)，不足100字，另一邊對(duì)應(yīng)著一串?dāng)?shù)字和小數(shù)點(diǎn)，并沒有詳細(xì)的解釋說(shuō)明。

在政府采購(gòu)項(xiàng)目的公告中，特別是項(xiàng)目中標(biāo)公告中，這幾個(gè)省政府官方網(wǎng)站都幾乎一樣“干凈”。除了中標(biāo)供應(yīng)商、中標(biāo)總金額外，中標(biāo)單價(jià)及項(xiàng)目市場(chǎng)平均報(bào)價(jià)這些敏感的“等等”信息都空空如也。

北京市財(cái)政局網(wǎng)站2月份公布的《北京市2014市級(jí)政府預(yù)算編制說(shuō)明》中，記者數(shù)了一下，共有50多個(gè)“等”字，盡管預(yù)算編制說(shuō)明中羅列了詳細(xì)的預(yù)算收支安排，但一些具體項(xiàng)目仍被“等”掉。

今年初各地相繼召開的地方兩會(huì)上，三公經(jīng)費(fèi)削減情況成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。但一些地方政府在政府工作報(bào)告中，未公開削減三公經(jīng)費(fèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)。有的地方政府工作報(bào)告只提出嚴(yán)格落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，但并未給出公開數(shù)據(jù)，有的地方報(bào)告提到三公經(jīng)費(fèi)明顯下降，但下降多少，并沒提供數(shù)據(jù)。

“盡管2013年中央、地方政府在落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定上都花了力氣，但看得出來(lái)，一些地方政府對(duì)公開三公經(jīng)費(fèi)相關(guān)信息還是有顧慮。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任、公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授蔣洪說(shuō)，“三公經(jīng)費(fèi)一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，但多年來(lái)一直沒有詳細(xì)、清晰的數(shù)據(jù)和解釋，到目前為止，很難真正掌握所有地方政府的三公經(jīng)費(fèi)信息。”