黨的十八屆四中全會后，中央要求各級政府工作部門，將行使的各項行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運行流程、對應(yīng)的責(zé)任等，以清單形式明確列示出來向社會公布，接受社會監(jiān)督。長期以來，部分政府部門權(quán)力行使中存在一些亂象：有濫權(quán)亂作為的，有設(shè)租尋租以權(quán)謀私的，有推卸責(zé)任不作為的。凡權(quán)力運作不當(dāng)，都會給國家造成巨大損失，會嚴(yán)重阻礙我國經(jīng)濟社會建設(shè)步伐和改革進程。因此，要通過建立權(quán)力清單和相應(yīng)的責(zé)任清單制度，規(guī)范政府權(quán)力，明確各級政府工作部門職責(zé)權(quán)限，全面推進依法行政。

權(quán)力清單制度本身也要統(tǒng)一規(guī)范化

權(quán)力清單用于規(guī)范權(quán)力，但各地權(quán)力清單卻做得很不規(guī)范。出于因地制宜并在實踐中完善的考慮，中央讓各地各政府單位自行列出權(quán)力清單，并沒有規(guī)范權(quán)力清單形式與內(nèi)容的文件，也沒有相應(yīng)的行政法規(guī)，沒有經(jīng)由全國人大和地方人民代表大會審議立法。從已上網(wǎng)公開的各政府部門公示的清單來看，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地各政府單位各自為政，存在著劃分權(quán)力的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、制度推行流程不統(tǒng)一、清單的格式規(guī)范不統(tǒng)一、清單覆蓋的行政機關(guān)的層級不統(tǒng)一、清單公示渠道不統(tǒng)一等問題。

有些政府部門干脆走起了過場，搞起了形式主義的一套。如有政府單位的權(quán)力清單是“大清單”，并沒有對具體的行政職權(quán)進行詳盡解釋，這樣的“大清單”其實就是一本“糊涂賬”，沒有起到理清權(quán)力邊界的作用。有些政府的權(quán)力清單僅僅用數(shù)字說明自己已經(jīng)下放了許多行政審批項目，卻不告知具體下放了哪些項目。這種行為看似踐行了中央“簡政放權(quán)”的精神，其實很有可能下放的都是一些政府本身就不該管的權(quán)限，或者只是進行了權(quán)力的“合并同類項”。有些省份已經(jīng)做到了省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級政府都進行權(quán)力清單公示，而有些省份并未公示市級及以下級別政府的權(quán)力清單。

由于對法規(guī)理解不一致，在權(quán)力分類和項目數(shù)量上，也就產(chǎn)生了差異。同一個省內(nèi)，有的縣梳理出2800多項權(quán)力事項，有的梳理出不到2300項行政權(quán)力。這些不統(tǒng)一不一致，影響到行政審批制度改革的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化推進。對于取消和下放行政審批事項，有些地方政府習(xí)慣于攀比數(shù)量，甚至把這個數(shù)字作為政績來考核，卻沒有充分考慮到審批權(quán)下放的實際效果。如某省政府下放給區(qū)政府100多項審批事項，但區(qū)級部門確認能行使的權(quán)限不到50%，導(dǎo)致審批改革效果大打折扣。

此外，公開權(quán)力清單沒有體現(xiàn)出足夠的服務(wù)性和便民特征。地方各級政府公開權(quán)力清單，對于公眾約束和監(jiān)督政府權(quán)力行使，在效果上還不是很突出，沒有向民眾提供方便。對政府而言，權(quán)力清單尚未很明顯地促進政府職能轉(zhuǎn)變，事中、事后監(jiān)管職能還沒有得到預(yù)期的強化。權(quán)力清單的動態(tài)調(diào)整，還沒有與社會需求完成無縫對接。

權(quán)力清單用于清理權(quán)力運作中的亂象，其本身也應(yīng)該是規(guī)范化的。權(quán)力清單制度的相關(guān)法律法規(guī)及文件的缺失，可能是導(dǎo)致各地各級政府權(quán)力清單缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的直接原因。對此，中央應(yīng)當(dāng)盡快推進權(quán)力清單制度的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化建設(shè)，公布標(biāo)準(zhǔn)化的權(quán)力清單模板，以制度的形式設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，使得權(quán)力清單的建立、編制、公布與實施規(guī)范化，并使權(quán)力清單制度涵蓋至各級政府的各個部門。