黨的十八屆四中全會(huì)后，中央要求各級(jí)政府工作部門，將行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對(duì)應(yīng)的責(zé)任等，以清單形式明確列示出來(lái)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)，部分政府部門權(quán)力行使中存在一些亂象：有濫權(quán)亂作為的，有設(shè)租尋租以權(quán)謀私的，有推卸責(zé)任不作為的。凡權(quán)力運(yùn)作不當(dāng)，都會(huì)給國(guó)家造成巨大損失，會(huì)嚴(yán)重阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)步伐和改革進(jìn)程。因此，要通過(guò)建立權(quán)力清單和相應(yīng)的責(zé)任清單制度，規(guī)范政府權(quán)力，明確各級(jí)政府工作部門職責(zé)權(quán)限，全面推進(jìn)依法行政。

權(quán)力清單制度本身也要統(tǒng)一規(guī)范化

權(quán)力清單用于規(guī)范權(quán)力，但各地權(quán)力清單卻做得很不規(guī)范。出于因地制宜并在實(shí)踐中完善的考慮，中央讓各地各政府單位自行列出權(quán)力清單，并沒有規(guī)范權(quán)力清單形式與內(nèi)容的文件，也沒有相應(yīng)的行政法規(guī)，沒有經(jīng)由全國(guó)人大和地方人民代表大會(huì)審議立法。從已上網(wǎng)公開的各政府部門公示的清單來(lái)看，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地各政府單位各自為政，存在著劃分權(quán)力的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、制度推行流程不統(tǒng)一、清單的格式規(guī)范不統(tǒng)一、清單覆蓋的行政機(jī)關(guān)的層級(jí)不統(tǒng)一、清單公示渠道不統(tǒng)一等問(wèn)題。

有些政府部門干脆走起了過(guò)場(chǎng)，搞起了形式主義的一套。如有政府單位的權(quán)力清單是“大清單”，并沒有對(duì)具體的行政職權(quán)進(jìn)行詳盡解釋，這樣的“大清單”其實(shí)就是一本“糊涂賬”，沒有起到理清權(quán)力邊界的作用。有些政府的權(quán)力清單僅僅用數(shù)字說(shuō)明自己已經(jīng)下放了許多行政審批項(xiàng)目，卻不告知具體下放了哪些項(xiàng)目。這種行為看似踐行了中央“簡(jiǎn)政放權(quán)”的精神，其實(shí)很有可能下放的都是一些政府本身就不該管的權(quán)限，或者只是進(jìn)行了權(quán)力的“合并同類項(xiàng)”。有些省份已經(jīng)做到了省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)政府都進(jìn)行權(quán)力清單公示，而有些省份并未公示市級(jí)及以下級(jí)別政府的權(quán)力清單。

由于對(duì)法規(guī)理解不一致，在權(quán)力分類和項(xiàng)目數(shù)量上，也就產(chǎn)生了差異。同一個(gè)省內(nèi)，有的縣梳理出2800多項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，有的梳理出不到2300項(xiàng)行政權(quán)力。這些不統(tǒng)一不一致，影響到行政審批制度改革的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)。對(duì)于取消和下放行政審批事項(xiàng)，有些地方政府習(xí)慣于攀比數(shù)量，甚至把這個(gè)數(shù)字作為政績(jī)來(lái)考核，卻沒有充分考慮到審批權(quán)下放的實(shí)際效果。如某省政府下放給區(qū)政府100多項(xiàng)審批事項(xiàng)，但區(qū)級(jí)部門確認(rèn)能行使的權(quán)限不到50%，導(dǎo)致審批改革效果大打折扣。

此外，公開權(quán)力清單沒有體現(xiàn)出足夠的服務(wù)性和便民特征。地方各級(jí)政府公開權(quán)力清單，對(duì)于公眾約束和監(jiān)督政府權(quán)力行使，在效果上還不是很突出，沒有向民眾提供方便。對(duì)政府而言，權(quán)力清單尚未很明顯地促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，事中、事后監(jiān)管職能還沒有得到預(yù)期的強(qiáng)化。權(quán)力清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整，還沒有與社會(huì)需求完成無(wú)縫對(duì)接。

權(quán)力清單用于清理權(quán)力運(yùn)作中的亂象，其本身也應(yīng)該是規(guī)范化的。權(quán)力清單制度的相關(guān)法律法規(guī)及文件的缺失，可能是導(dǎo)致各地各級(jí)政府權(quán)力清單缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的直接原因。對(duì)此，中央應(yīng)當(dāng)盡快推進(jìn)權(quán)力清單制度的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化建設(shè)，公布標(biāo)準(zhǔn)化的權(quán)力清單模板，以制度的形式設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，使得權(quán)力清單的建立、編制、公布與實(shí)施規(guī)范化，并使權(quán)力清單制度涵蓋至各級(jí)政府的各個(gè)部門。