責任清單應盡早兌現(xiàn)

簡政放權不能止于列出權力清單，更為重要的是完成與清單相關的制度配套，特別是健全監(jiān)管制度。權力清單制度如何才能不演變?yōu)檎淖詫ё匝葑哌^場，又如何防止出現(xiàn)權力亂象或者不作為現(xiàn)象呢？其關結點在于明確責任，公開透明，將自身納入公眾的監(jiān)督之下。

對于權力行使流程，不應有權而無責，責任清單應早日兌現(xiàn)。當權與責沒有綁定在一起，且權力缺乏有效監(jiān)管監(jiān)督時，權力清單本身也就失去了“明確政府權力界限”的意義。這就要求我們在建立權力清單的同時，應當遵循責權一致的原則，建立起與之相對應的“責任清單”，并為權力清單制定“流程圖”。在“責任清單”內(nèi)，應該梳理、羅列與行政權力對應的責任事項、明確責任主體，并且健全問責機制，將權力清單制度與責任清單制度有機連接。而“流程圖”的作用則是將權力的行使程序化，規(guī)定權力行使的條件、時限、程序。

從根本上講，權力清單公示的不是政府的權力，而是政府的義務與責任，權力清單不能脫離責任清單而存在。但是我們看到，在建立權力清單的同時建立起責任清單的政府少之又少。安徽省政府是推行“權責一體”的先行者。在建立權力清單制度的同時，安徽省率先建立起了與之相匹配的政府責任清單制度。這份責任清單一共編制了1.2萬條責任事項，2萬條追責情形，3萬條法律法規(guī)依據(jù)。針對權力清單內(nèi)的每一項行政權力，將權力對應的責任轉(zhuǎn)化為具體的清單條目，責任明確到人、到崗，責罰制度清晰，追責情形具體，責罰體系完善，且明確指出了行政機關在權力行使中應履性的義務以及未履行義務可能帶來的后果。

權力清單的公示不應是“一次性”的。在梳理各地各級政府權力清單的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，有的政府并沒有界定權力行使的期限，更沒有根據(jù)現(xiàn)實需要對權力清單進行調(diào)整與修改，同時也沒有在公示權力分類時規(guī)定各項權力行使時的規(guī)范。權力清單“流程圖”的缺失，不僅會使各級政府與行政機關及其公職人員在行使權力時無據(jù)可依，亦會導致群眾難以行使監(jiān)督權。

權力清單只有在有效的監(jiān)督下執(zhí)行，才不會淪為自導自演的紙上談兵。對權力的有效監(jiān)督，是權力行使流程中的一個重要部分。在公布權力清單時，應當選定恰當?shù)谋O(jiān)督主體，并且創(chuàng)新權力監(jiān)督模式。北京市西城區(qū)政府將責任清單的完善與信息化政府建設結合起來，創(chuàng)建了行政權力標準數(shù)據(jù)庫，對區(qū)內(nèi)政府及各個職能部門執(zhí)行行政權的情況進行監(jiān)控監(jiān)督，同時還制定了配套的考核機制，如《西城區(qū)行政權力公開透明運行工作過錯責任追究暫行辦法》和《西城區(qū)行政權力公開透明運行工作投訴受理辦法》等，使責任追究可以操作，責任清單得以兌現(xiàn)。

隨著各級政府及各個政府部門相繼公布自己的權力清單，權力清單制度已進入了實踐總結和制度完善的階段。權力清單制度的建立取得了卓著的成果，但是依然存在著諸多問題，需要進一步完善，規(guī)范權力運作的政府權力清單制度本身也應規(guī)范化，這些問題的解決，也正是我們在下一階段健全權力清單制度的著力點。