責(zé)任清單應(yīng)盡早兌現(xiàn)

簡政放權(quán)不能止于列出權(quán)力清單，更為重要的是完成與清單相關(guān)的制度配套，特別是健全監(jiān)管制度。權(quán)力清單制度如何才能不演變?yōu)檎淖詫?dǎo)自演走過場，又如何防止出現(xiàn)權(quán)力亂象或者不作為現(xiàn)象呢？其關(guān)結(jié)點(diǎn)在于明確責(zé)任，公開透明，將自身納入公眾的監(jiān)督之下。

對于權(quán)力行使流程，不應(yīng)有權(quán)而無責(zé)，責(zé)任清單應(yīng)早日兌現(xiàn)。當(dāng)權(quán)與責(zé)沒有綁定在一起，且權(quán)力缺乏有效監(jiān)管監(jiān)督時，權(quán)力清單本身也就失去了“明確政府權(quán)力界限”的意義。這就要求我們在建立權(quán)力清單的同時，應(yīng)當(dāng)遵循責(zé)權(quán)一致的原則，建立起與之相對應(yīng)的“責(zé)任清單”，并為權(quán)力清單制定“流程圖”。在“責(zé)任清單”內(nèi)，應(yīng)該梳理、羅列與行政權(quán)力對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、明確責(zé)任主體，并且健全問責(zé)機(jī)制，將權(quán)力清單制度與責(zé)任清單制度有機(jī)連接。而“流程圖”的作用則是將權(quán)力的行使程序化，規(guī)定權(quán)力行使的條件、時限、程序。

從根本上講，權(quán)力清單公示的不是政府的權(quán)力，而是政府的義務(wù)與責(zé)任，權(quán)力清單不能脫離責(zé)任清單而存在。但是我們看到，在建立權(quán)力清單的同時建立起責(zé)任清單的政府少之又少。安徽省政府是推行“權(quán)責(zé)一體”的先行者。在建立權(quán)力清單制度的同時，安徽省率先建立起了與之相匹配的政府責(zé)任清單制度。這份責(zé)任清單一共編制了1.2萬條責(zé)任事項(xiàng)，2萬條追責(zé)情形，3萬條法律法規(guī)依據(jù)。針對權(quán)力清單內(nèi)的每一項(xiàng)行政權(quán)力，將權(quán)力對應(yīng)的責(zé)任轉(zhuǎn)化為具體的清單條目，責(zé)任明確到人、到崗，責(zé)罰制度清晰，追責(zé)情形具體，責(zé)罰體系完善，且明確指出了行政機(jī)關(guān)在權(quán)力行使中應(yīng)履性的義務(wù)以及未履行義務(wù)可能帶來的后果。

權(quán)力清單的公示不應(yīng)是“一次性”的。在梳理各地各級政府權(quán)力清單的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，有的政府并沒有界定權(quán)力行使的期限，更沒有根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要對權(quán)力清單進(jìn)行調(diào)整與修改，同時也沒有在公示權(quán)力分類時規(guī)定各項(xiàng)權(quán)力行使時的規(guī)范。權(quán)力清單“流程圖”的缺失，不僅會使各級政府與行政機(jī)關(guān)及其公職人員在行使權(quán)力時無據(jù)可依，亦會導(dǎo)致群眾難以行使監(jiān)督權(quán)。

權(quán)力清單只有在有效的監(jiān)督下執(zhí)行，才不會淪為自導(dǎo)自演的紙上談兵。對權(quán)力的有效監(jiān)督，是權(quán)力行使流程中的一個重要部分。在公布權(quán)力清單時，應(yīng)當(dāng)選定恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督主體，并且創(chuàng)新權(quán)力監(jiān)督模式。北京市西城區(qū)政府將責(zé)任清單的完善與信息化政府建設(shè)結(jié)合起來，創(chuàng)建了行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，對區(qū)內(nèi)政府及各個職能部門執(zhí)行行政權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)控監(jiān)督，同時還制定了配套的考核機(jī)制，如《西城區(qū)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作過錯責(zé)任追究暫行辦法》和《西城區(qū)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作投訴受理辦法》等，使責(zé)任追究可以操作，責(zé)任清單得以兌現(xiàn)。

隨著各級政府及各個政府部門相繼公布自己的權(quán)力清單，權(quán)力清單制度已進(jìn)入了實(shí)踐總結(jié)和制度完善的階段。權(quán)力清單制度的建立取得了卓著的成果，但是依然存在著諸多問題，需要進(jìn)一步完善，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作的政府權(quán)力清單制度本身也應(yīng)規(guī)范化，這些問題的解決，也正是我們在下一階段健全權(quán)力清單制度的著力點(diǎn)。