梳理 清單仍有縮減空間
不過也有多位接受記者采訪的專家認(rèn)為,國務(wù)院部門曬出“權(quán)力清單”確實是“割自己的肉”,盡管邁出了勇敢的第一步,但是從目前清單的內(nèi)容來看,仍有縮減空間。
“進(jìn)一步簡政放權(quán),這是政府的自我革命。”今年的政府工作報告指出,今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。深化投資審批制度改革,取消或簡化前置性審批,充分落實企業(yè)投資自主權(quán),推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設(shè)置的行政審批事項,要建立權(quán)力清單制度,一律向社會公開。清單之外的,一律不得實施審批。全面清理非行政審批事項。
然而記者梳理發(fā)現(xiàn),此次公布的權(quán)力清單中,非行政許可審批事項仍占30%。事實上,非行政許可審批因為沒有法律依據(jù)難以監(jiān)管,成為邊減邊增、先減后增等行政審批改革痼疾的溫床。國家行政學(xué)院朱立家明確表示,“取消非行政許可審批,比行政許可審批難度還要大,很多社會組織直接靠這個吃飯。”
專家指出,非行政許可審批的最大問題是審批過程中對權(quán)力監(jiān)督制約少,暗箱操作空間大。由于沒有法律約束,行政許可取消和下放不易,而非行政許可審批的增設(shè)卻更容易,此消彼長,很難說行政審批改革的效果不被打折扣。非行政許可審批應(yīng)該全面清理,而不是取消和下放,確實應(yīng)該保留的,要納入行政許可。
除此之外,記者梳理發(fā)現(xiàn),在1235項行政審批事項中,涉及外資企業(yè)管理的有包括銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家發(fā)改委、商務(wù)部等17個部門在內(nèi)的共計27項審批事項,主要集中在金融、文化、法律、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域以及電信等制造業(yè)領(lǐng)域。
記者日前了解到,商務(wù)部正會同相關(guān)部門研究進(jìn)一步放開一般制造業(yè)的外資準(zhǔn)入限制,并制定服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開放的時間表。商務(wù)部外資司副司長仇光玲說:“比如說電子商務(wù)類的增值電信,目前外資股比限制是50%,現(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)提高到55%,這個限制還有進(jìn)一步放開的空間”。
商務(wù)部研究院外資部主任馬宇對記者表示,我國吸收外資結(jié)構(gòu)仍然有不合理的方面,比如金融電信、交通運輸?shù)裙芾硇詮姷姆?wù)業(yè)在外資總量中占比仍然很低,并不是外資不愿意投資,而是市場準(zhǔn)入限制進(jìn)不來。“在一般制造業(yè)領(lǐng)域,開放水平高于服務(wù)業(yè),一些限制已無存在必要,比如對股權(quán)比例、高管等方面的限制,應(yīng)該放開,這是市場可以做的事情,是企業(yè)決定的事情。”
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