梳理 清單仍有縮減空間

不過(guò)也有多位接受記者采訪的專(zhuān)家認(rèn)為，國(guó)務(wù)院部門(mén)曬出“權(quán)力清單”確實(shí)是“割自己的肉”，盡管邁出了勇敢的第一步，但是從目前清單的內(nèi)容來(lái)看，仍有縮減空間。

“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命。”今年的政府工作報(bào)告指出，今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。深化投資審批制度改革，取消或簡(jiǎn)化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開(kāi)。清單之外的，一律不得實(shí)施審批。全面清理非行政審批事項(xiàng)。

然而記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次公布的權(quán)力清單中，非行政許可審批事項(xiàng)仍占30%。事實(shí)上，非行政許可審批因?yàn)闆](méi)有法律依據(jù)難以監(jiān)管，成為邊減邊增、先減后增等行政審批改革痼疾的溫床。國(guó)家行政學(xué)院朱立家明確表示，“取消非行政許可審批，比行政許可審批難度還要大，很多社會(huì)組織直接靠這個(gè)吃飯。”

專(zhuān)家指出，非行政許可審批的最大問(wèn)題是審批過(guò)程中對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約少，暗箱操作空間大。由于沒(méi)有法律約束，行政許可取消和下放不易，而非行政許可審批的增設(shè)卻更容易，此消彼長(zhǎng)，很難說(shuō)行政審批改革的效果不被打折扣。非行政許可審批應(yīng)該全面清理，而不是取消和下放，確實(shí)應(yīng)該保留的，要納入行政許可。

除此之外，記者梳理發(fā)現(xiàn)，在1235項(xiàng)行政審批事項(xiàng)中，涉及外資企業(yè)管理的有包括銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等17個(gè)部門(mén)在內(nèi)的共計(jì)27項(xiàng)審批事項(xiàng)，主要集中在金融、文化、法律、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域以及電信等制造業(yè)領(lǐng)域。

記者日前了解到，商務(wù)部正會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)的外資準(zhǔn)入限制，并制定服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放的時(shí)間表。商務(wù)部外資司副司長(zhǎng)仇光玲說(shuō)：“比如說(shuō)電子商務(wù)類(lèi)的增值電信，目前外資股比限制是50%，現(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)提高到55%，這個(gè)限制還有進(jìn)一步放開(kāi)的空間”。

商務(wù)部研究院外資部主任馬宇對(duì)記者表示，我國(guó)吸收外資結(jié)構(gòu)仍然有不合理的方面，比如金融電信、交通運(yùn)輸?shù)裙芾硇詮?qiáng)的服務(wù)業(yè)在外資總量中占比仍然很低，并不是外資不愿意投資，而是市場(chǎng)準(zhǔn)入限制進(jìn)不來(lái)。“在一般制造業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)放水平高于服務(wù)業(yè)，一些限制已無(wú)存在必要，比如對(duì)股權(quán)比例、高管等方面的限制，應(yīng)該放開(kāi)，這是市場(chǎng)可以做的事情，是企業(yè)決定的事情。”