近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，實行訴訟與信訪分離制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道。

信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的重要橋梁、傾聽群眾呼聲的重要窗口、體察群眾疾苦的重要途徑。但近年來，隨著越來越多的社會矛盾以案件形式進(jìn)入司法領(lǐng)域，也出現(xiàn)了訴訟與信訪交織、法內(nèi)處理與法外解決并存的狀況，導(dǎo)致少數(shù)群眾“信訪不信法”甚至“棄法轉(zhuǎn)訪”、“以訪壓法”等問題比較突出。

“信訪不信法”挑戰(zhàn)司法權(quán)威

“《意見》的核心目的，就是把涉法涉訴信訪納入到法治軌道上來，而不是用行政手段去推動問題的解決。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王敏遠(yuǎn)在接受中國青年報記者采訪時表示，這是我國依法治國、司法改革具體措施上的一個重大調(diào)整。

王敏遠(yuǎn)說，從歷史來看，包括涉法涉訴在內(nèi)的信訪制度，在解決社會問題、化解社會矛盾、反映群眾訴求等方面，發(fā)揮過積極的作用。但是，隨著我國法治的不斷健全，它也暴露出與依法治國的狀況和要求差距越來越大的問題。

“群眾對我們的司法缺乏一種信任，覺得解決不了他的問題，認(rèn)為通過上訪，反而更能夠得到符合他訴求的解決。”王敏遠(yuǎn)認(rèn)為，這是過去的涉法涉訴信訪暴露出的問題之一。

王敏遠(yuǎn)說，更重要的問題，在于司法的權(quán)威性受到了挑戰(zhàn)。“涉法涉訴信訪往往會導(dǎo)致相關(guān)職能部門通過行政手段，采用非法治方式，讓政法機(jī)關(guān)處理相關(guān)問題。這顯然和司法規(guī)律是不一致的。司法要對事實作出判斷，對糾紛作出裁斷，如果沒有權(quán)威的司法機(jī)關(guān)，它作出來的判斷沒人相信，它作出的裁斷也就得不到尊重。”

“這就好比體育比賽里，雙方都不聽裁判的，那比賽就亂了套了。”王敏遠(yuǎn)說，如果司法不具有權(quán)威性，就不可能在化解社會矛盾、解決社會糾紛和人民的權(quán)利訴求方面發(fā)揮作用。

王敏遠(yuǎn)認(rèn)為，行政手段解決涉訴涉訪信訪訴求，不具有權(quán)威性、不公開透明，有時在滿足訴求方面，超越了法律甚至情理所認(rèn)知的范圍。

“這往往也是某個領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋的決定。”北京大學(xué)法學(xué)院教授傅郁林也認(rèn)為，行政手段的方式，讓訴求的解決處于一種不確定、不透明的狀態(tài)。

“信訪工作通常是在司法不健全的情況下發(fā)揮積極作用。司法工作解決不了，才通過信訪工作來解決。但隨著法治的健全，社會矛盾、糾紛都應(yīng)該通過司法途徑來解決。如果還要越過司法來信訪，對依法治國這個總的方略就會造成不利影響。”王敏遠(yuǎn)說，涉訴涉法信訪暴露出的種種問題，說明目前依法治國已經(jīng)到了一個需要調(diào)整信訪工作的階段。

《意見》指明涉法涉訴信訪改革方向

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示，《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》全面闡述了建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度、依法處理涉法涉訴信訪問題的主要內(nèi)容、配套措施和工作要求，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的具體體現(xiàn)。

《意見》提出，實行訴訟與信訪分離制度，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機(jī)關(guān)依法處理。

上述負(fù)責(zé)人表示，實行訴訪分離后，群眾反映涉法涉訴信訪問題，總的要求是依法按程序反映問題。“首先，要向政法機(jī)關(guān)而不是向黨政信訪部門反映問題。其次，要向有管轄權(quán)的政法單位反映問題，而不是多頭訪、越級訪。第三，要正確理解法律，不搞纏訪鬧訪。”

為了確保信訪群眾反映的問題能得到及時公正處理，《意見》也從提高執(zhí)法質(zhì)量、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究、深化執(zhí)法公開四個方面提出了明確要求。

涉法涉訴信訪終結(jié)是信訪群眾較為關(guān)心的一個問題。該負(fù)責(zé)人表示，一些信訪事項終而不結(jié)、無限申訴，反復(fù)啟動法律處理程序，是困擾政法機(jī)關(guān)的一個難題，耗費(fèi)了大量司法資源和行政資源，也加重了信訪人自身的負(fù)擔(dān)。

對此，《意見》提出，對涉法涉訴信訪事項，已經(jīng)窮盡法律程序的，依法作出的判決、裁定為終結(jié)決定。辦案機(jī)關(guān)、當(dāng)事人都要自覺接受和維護(hù)依法作出的處理結(jié)論。對于反復(fù)纏訪纏訴的，經(jīng)過案件審查、評查，由中央或省級政法機(jī)關(guān)審核，認(rèn)定其反映問題已經(jīng)得到公正處理的，除有法律規(guī)定的情形外，依法不再啟動復(fù)查程序。各級各有關(guān)部門不再統(tǒng)計、交辦、通報，重點是做好對信訪人的解釋、疏導(dǎo)工作。

值得一提的是，《意見》對健全國家司法救助制度也作了明確要求。對因遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)、無法經(jīng)過訴訟獲得有效賠償、造成當(dāng)事人生活困難的，按規(guī)定及時給予司法救助。

“近年來，一些刑事犯罪案件、民事侵權(quán)案件，因案件無法偵破、被告人沒有賠償能力或賠償能力不足，致使受害人及其近親屬依法得不到有效賠償，生活陷入困境的情況不斷增多。這也是引發(fā)涉法涉訴信訪問題的一個重要因素。”該負(fù)責(zé)人稱，對這些當(dāng)事人，由國家給予適當(dāng)救濟(jì)，幫助他們擺脫生活困境，既彰顯黨和政府的民生關(guān)懷，又有利于實現(xiàn)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。