加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的對(duì)策建議

堅(jiān)持反腐倡廉與改革發(fā)展力度統(tǒng)一，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。一是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提升加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺(jué)性。通過(guò)責(zé)任教育、責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究等手段，不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政一把手的“一崗雙責(zé)”意識(shí)，促使其切實(shí)擔(dān)負(fù)起抓開(kāi)發(fā)區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。二是健全工作機(jī)制，增強(qiáng)齊抓共管的協(xié)同性。建立一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系，確保業(yè)務(wù)工作管到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)就深入到哪里。三是完善考核體系，增強(qiáng)科學(xué)考評(píng)的導(dǎo)向性。把開(kāi)發(fā)區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況納入地方黨委、政府和開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，納入開(kāi)發(fā)區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力考核評(píng)價(jià)范疇。進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區(qū)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法，將檢查考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

強(qiáng)化改革創(chuàng)新，形成開(kāi)發(fā)區(qū)高效、廉潔的體制機(jī)制。一是創(chuàng)新管理體制。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，不搞固定模式，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新。對(duì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，逐步實(shí)行行政區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)合一的管理體制，即實(shí)行開(kāi)發(fā)區(qū)的黨工委、管委會(huì)和地方黨委、政府合并設(shè)立、合署辦公；對(duì)規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，賦予同級(jí)政府的管理權(quán)限。二是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)政企分開(kāi)、管辦分開(kāi)、政事分開(kāi)、投資與建設(shè)分開(kāi)，探索企業(yè)化管理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理模式，真正把開(kāi)發(fā)區(qū)的職能集中到制定政策、加強(qiáng)監(jiān)管、服務(wù)企業(yè)上來(lái)。三是完善開(kāi)發(fā)區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)模式。堅(jiān)持和完善開(kāi)發(fā)區(qū)黨政主職領(lǐng)導(dǎo)高配制度，提高開(kāi)發(fā)區(qū)政治地位。實(shí)行橫向大部制，科學(xué)合理設(shè)置開(kāi)發(fā)區(qū)行政機(jī)構(gòu)，減少管理層次，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，推行扁平化管理。

強(qiáng)化權(quán)力制衡，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。一是完善分權(quán)機(jī)制，防止權(quán)力過(guò)度集中。根據(jù)實(shí)際需要，堅(jiān)持和完善開(kāi)發(fā)區(qū)黨政主職領(lǐng)導(dǎo)分設(shè)制度，嚴(yán)格落實(shí)一把手“四個(gè)”（財(cái)務(wù)、人事、工程建設(shè)和物資采購(gòu)）不直接分管制度。二是完善民主集中制，促進(jìn)科學(xué)決策。完善班子內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序，推行重大事項(xiàng)決策一把手末位表態(tài)制和票決制。加強(qiáng)對(duì)一把手執(zhí)行民主集中制情況的考核測(cè)評(píng)，完善述職述廉、任職回避、內(nèi)部分工定期輪換等制度。實(shí)行決策咨詢制度，重大事項(xiàng)決策前要充分開(kāi)展專家論證、技術(shù)咨詢、聽(tīng)證、決策評(píng)估、公示公開(kāi)工作。三是完善重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理制度，堵塞容易滋生腐敗的漏洞。完善招商引資管理、工程建設(shè)管理、土地管理、公共資源交易、財(cái)經(jīng)管理、干部人事等制度。推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)改革，降低公務(wù)成本，防止隱形腐敗。

強(qiáng)化教育監(jiān)督，最大程度化解領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險(xiǎn)。一是強(qiáng)化廉政教育。采取靈活多樣的形式，堅(jiān)持分類施教，突出重點(diǎn)對(duì)象，有針對(duì)性地開(kāi)展黨性黨風(fēng)、黨紀(jì)法規(guī)、崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范等教育。積極開(kāi)展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)家庭活動(dòng)。二是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)重要政策措施、重大決策部署、重點(diǎn)領(lǐng)域制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重大建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)、年度財(cái)務(wù)管理狀況審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、監(jiān)督和管理，健全個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、集中教育、廉政談話、述職述廉等制度。將開(kāi)發(fā)區(qū)納入巡視巡查范圍。暢通群眾訴求渠道，建立公示、聽(tīng)證、評(píng)價(jià)和情況通報(bào)等制度。三是堅(jiān)決懲治腐敗。建立健全相關(guān)部門(mén)參加的查辦案件聯(lián)席會(huì)議制度、案件線索移交制度，整合辦案資源，形成辦案合力。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境。一是整治不良作風(fēng)。在各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)整治，重點(diǎn)解決庸懶散軟、吃拿卡要以及不作為、慢作為、亂作為等企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。二是規(guī)范執(zhí)紀(jì)執(zhí)法行為。完善綜合執(zhí)法檢查制度，推行和完善首錯(cuò)幫助、改過(guò)免罰、重大行政處罰審查備案制度。細(xì)化、量化行政處罰裁量權(quán)，最大限度地控制和減少自由裁量空間。