各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

開發(fā)區(qū)建設(shè)是我國改革開放的成功實(shí)踐，對(duì)促進(jìn)體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的作用，開發(fā)區(qū)已成為推動(dòng)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對(duì)外開放的重要平臺(tái)。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面對(duì)新形勢(shì)，必須進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為改革開放排頭兵的作用，形成新的集聚效應(yīng)和增長動(dòng)力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加強(qiáng)對(duì)各類開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善開發(fā)區(qū)管理制度和政策體系，進(jìn)一步增強(qiáng)開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢(shì)，把各類開發(fā)區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)和體制創(chuàng)新的先行區(qū)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。

（二）基本原則。堅(jiān)持改革創(chuàng)新。強(qiáng)化開發(fā)區(qū)精簡高效的管理特色，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)運(yùn)營模式，以改革創(chuàng)新激發(fā)新時(shí)期開發(fā)區(qū)發(fā)展的動(dòng)力和活力。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。完善開發(fā)區(qū)空間布局和數(shù)量規(guī)模，形成布局合理、錯(cuò)位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的全國開發(fā)區(qū)發(fā)展格局，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。堅(jiān)持集聚集約。完善公共設(shè)施和服務(wù)體系，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、綠色發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮開發(fā)區(qū)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向。構(gòu)建促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展的長效機(jī)制，以規(guī)范促發(fā)展，正確把握發(fā)展和規(guī)范的關(guān)系，不斷探索開發(fā)區(qū)發(fā)展新路徑、新經(jīng)驗(yàn)。

二、優(yōu)化開發(fā)區(qū)形態(tài)和布局

（三）科學(xué)把握開發(fā)區(qū)功能定位。開發(fā)區(qū)要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，成為本地區(qū)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)，成為實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。開發(fā)區(qū)要科學(xué)規(guī)劃功能布局，突出生產(chǎn)功能，統(tǒng)籌生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等城市功能建設(shè)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。開發(fā)區(qū)要繼續(xù)把優(yōu)化營商環(huán)境作為首要任務(wù)，著力為企業(yè)投資經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)、配套完備的設(shè)施、共享便捷的資源，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變。

（四）明確各類開發(fā)區(qū)發(fā)展方向。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等國家級(jí)開發(fā)區(qū)要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，突出先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)特色，主動(dòng)對(duì)接國際通行規(guī)則，建設(shè)具有國際競(jìng)爭力的高水平園區(qū)，打造具有國際影響力的園區(qū)品牌。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等省級(jí)開發(fā)區(qū)要依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素集聚，提升營商環(huán)境國際化水平，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、綜合配套完備的方向發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（五）推動(dòng)各區(qū)域開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)東部地區(qū)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，培育有全球影響力的制造研發(fā)基地，提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)軟硬件環(huán)境，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。鼓勵(lì)東部地區(qū)開發(fā)區(qū)輸出品牌、人才、技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、利益共享的原則，與中西部地區(qū)、東北地區(qū)合作共建開發(fā)區(qū)。圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，推動(dòng)沿海沿江沿線開發(fā)區(qū)良性互動(dòng)發(fā)展，建設(shè)一批具有輻射帶動(dòng)效應(yīng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。