五、完善開發(fā)區(qū)土地利用機制

（十六）優(yōu)化開發(fā)區(qū)土地利用政策。對發(fā)展較好、用地集約的開發(fā)區(qū)，在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時給予適度傾斜。適應(yīng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級需要，加強開發(fā)區(qū)公共配套服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地保障，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地比例，適當(dāng)增加生活性服務(wù)業(yè)用地供給。利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，5年期滿或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場價，以協(xié)議方式辦理。允許工業(yè)用地使用權(quán)人按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后對土地進(jìn)行再開發(fā)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補辦出讓手續(xù)的，可采取規(guī)定方式辦理并按照市場價繳納土地出讓價款。

（十七）嚴(yán)格開發(fā)區(qū)土地利用管理。各類開發(fā)區(qū)用地均須納入所在市、縣用地統(tǒng)一供應(yīng)管理，并依據(jù)開發(fā)區(qū)用地和建設(shè)規(guī)劃，合理確定用地結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓制度和用地標(biāo)準(zhǔn)、國家工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)。推動開發(fā)區(qū)集約利用土地、提高土地利用效率，從建設(shè)用地開發(fā)強度、土地投資強度、人均用地指標(biāo)的管控和綜合效益等方面加強開發(fā)區(qū)土地集約利用評價。積極推行在開發(fā)區(qū)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，并充分利用地下空間。

六、完善開發(fā)區(qū)管理制度

（十八）加強開發(fā)區(qū)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)。開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。提升開發(fā)區(qū)規(guī)劃水平，增強規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，促進(jìn)“多規(guī)合一”。為促進(jìn)各類開發(fā)區(qū)合理有序良性發(fā)展，各?。▍^(qū)、市）人民政府要組織編制開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、資源和環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特點，科學(xué)確定開發(fā)區(qū)的區(qū)域布局，明確開發(fā)區(qū)的數(shù)量、產(chǎn)業(yè)定位、管理體制和未來發(fā)展方向。

（十九）規(guī)范開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴區(qū)和升級管理。各省（區(qū)、市）人民政府要根據(jù)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，穩(wěn)步有序推進(jìn)開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴區(qū)和升級工作，原則上每個縣（市、區(qū)）的開發(fā)區(qū)不超過1家。限制開發(fā)區(qū)域原則上不得建設(shè)開發(fā)區(qū)，禁止開發(fā)區(qū)域嚴(yán)禁建設(shè)開發(fā)區(qū)。對于按照核準(zhǔn)面積和用途已基本建成的現(xiàn)有開發(fā)區(qū)，在達(dá)到依法、合理、集約用地標(biāo)準(zhǔn)后，方可申請擴區(qū)。發(fā)展較好的省級開發(fā)區(qū)可按規(guī)定程序升級為國家級開發(fā)區(qū)。

（二十）完善開發(fā)區(qū)審批程序和公告制度。國家級開發(fā)區(qū)的設(shè)立、擴區(qū)和省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，由省（區(qū)、市）人民政府向國務(wù)院提出申請，由科技部、商務(wù)部、海關(guān)總署等會同有關(guān)部門共同研究、通盤考慮，提出審核意見報國務(wù)院審批。省級開發(fā)區(qū)的設(shè)立、擴區(qū)、調(diào)區(qū)，由所在地人民政府提出申請，報?。▍^(qū)、市）人民政府審批，并報國務(wù)院備案。國家發(fā)展改革委會同國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門定期修訂全國開發(fā)區(qū)審核公告目錄，向社會公布符合條件的開發(fā)區(qū)名稱、面積、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等，接受社會監(jiān)督。

（二十一）強化開發(fā)區(qū)環(huán)境、資源、安全監(jiān)管。開發(fā)區(qū)布局和建設(shè)必須依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，在空間布局、總量管控、環(huán)境準(zhǔn)入等方面運用環(huán)境影響評價成果，對入?yún)^(qū)企業(yè)或項目設(shè)定環(huán)境準(zhǔn)入要求，積極推行環(huán)境污染第三方治理。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，嚴(yán)格水土保持監(jiān)督管理，防控廢棄渣土水土流失危害，加強節(jié)約用水管理。推動現(xiàn)有開發(fā)區(qū)全面完成污水集中處理，新建開發(fā)區(qū)必須同步配套污水集中處理設(shè)施和污染在線監(jiān)控系統(tǒng)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)要加強安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度，強化安全執(zhí)法能力建設(shè)和安全監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)。加強開發(fā)區(qū)各相關(guān)規(guī)劃的銜接，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境相和諧。

（二十二）完善開發(fā)區(qū)評價考核制度。有關(guān)主管部門和各?。▍^(qū)、市）人民政府要建立健全開發(fā)區(qū)綜合評價考核體系，統(tǒng)計部門要積極支持建立健全開發(fā)區(qū)統(tǒng)計體系，全面反映開發(fā)區(qū)的開發(fā)程度、產(chǎn)業(yè)集聚度、技術(shù)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、單位土地投資強度、產(chǎn)出率、帶動就業(yè)能力、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源利用效率、低碳發(fā)展、社會效益、債務(wù)風(fēng)險等情況。

（二十三）建立開發(fā)區(qū)動態(tài)管理機制。開發(fā)區(qū)考核結(jié)果要與獎懲措施掛鉤，對考核結(jié)果好的開發(fā)區(qū)優(yōu)先考慮擴區(qū)、升級，加大政策支持力度；對考核結(jié)果不合格的開發(fā)區(qū)，要限制新增土地指標(biāo)，提出警告，限期整改；對整改不力，特別是長期圈占土地、開發(fā)程度低的開發(fā)區(qū)，要核減面積或予以降級、撤銷，不允許納入全國開發(fā)區(qū)審核公告目錄。

加強新形勢下開發(fā)區(qū)的改革發(fā)展，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，對于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。各地區(qū)、各部門要高度重視，上下配合，按照職責(zé)分工，加強對開發(fā)區(qū)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，營造有利的政策環(huán)境，共同開創(chuàng)開發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的新局面。

國務(wù)院辦公廳

2017年1月19日