湖北省開發(fā)區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本做法

湖北省有各級(jí)各類開發(fā)區(qū)136家，其中國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)11家，海關(guān)監(jiān)管區(qū)3家，省級(jí)開發(fā)區(qū)122家。多年來(lái)，湖北省開發(fā)區(qū)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本做法是：

加強(qiáng)宣傳教育，筑牢思想防線。連續(xù)14年在開發(fā)區(qū)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教月活動(dòng)，廣泛開展開發(fā)區(qū)初任公務(wù)員廉政教育、重點(diǎn)崗位中層干部廉政教育、黨政主職干部從政道德教育、領(lǐng)導(dǎo)干部家屬廉潔教育，著力打造反腐倡廉“教育鏈”。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。緊緊圍繞招商引資、工程建設(shè)、征地拆遷、選人用人、資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，收到較好效果。大力推行開發(fā)區(qū)黨務(wù)、政務(wù)、村（居）務(wù)公開，促使權(quán)力在陽(yáng)光下行使。

推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化行政審批制度改革，強(qiáng)力推進(jìn)治庸問(wèn)責(zé)、民主評(píng)議、電視問(wèn)政等工作，著力解決開發(fā)區(qū)黨員干部中存在的作風(fēng)粗暴、庸懶散軟、吃拿卡要以及不作為、亂作為、慢作為等突出問(wèn)題，促進(jìn)了發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。

加強(qiáng)案件查辦，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)。2000年以來(lái)，全省累計(jì)查處開發(fā)區(qū)科級(jí)以上黨員干部違紀(jì)違法案件215件，其中鄉(xiāng)科級(jí)147人、縣處級(jí)61人、地廳級(jí)7人。

當(dāng)前開發(fā)區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問(wèn)題

腐敗案件高發(fā)頻發(fā)，特別是一把手違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題居高不下。開發(fā)區(qū)一把手及下屬部門、基層單位的主要負(fù)責(zé)人腐敗案件明顯增加。在全省2000年以來(lái)查處的215件開發(fā)區(qū)黨員干部違紀(jì)違法案件中，擔(dān)任開發(fā)區(qū)黨政一把手的25人，占11.6%；擔(dān)任開發(fā)區(qū)部門或基層單位一把手的72人，占33.5%。

重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)。在對(duì)136家開發(fā)區(qū)的問(wèn)卷調(diào)查中，對(duì)“開發(fā)區(qū)易出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)的主要領(lǐng)域”問(wèn)題，90.8%的被調(diào)查者認(rèn)為涉及項(xiàng)目建設(shè)，58%的認(rèn)為涉及征地拆遷，54.2%的認(rèn)為涉及土地出讓，48.9%的認(rèn)為涉及規(guī)劃管理，38.2%的認(rèn)為涉及財(cái)務(wù)管理，34.4%的認(rèn)為涉及行政審批，36.6%的認(rèn)為涉及項(xiàng)目引進(jìn)，23.7%的認(rèn)為涉及組織人事工作。這些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)資金、資產(chǎn)、資源等要素匯集，權(quán)力尋租空間大，極易滋生腐敗問(wèn)題。

在園區(qū)建設(shè)和招商引資過(guò)程中違反國(guó)家政策法規(guī)的問(wèn)題不容忽視。在全省已查處的涉及開發(fā)區(qū)的215件違紀(jì)案件中，75%的案件與招商引資、園區(qū)建設(shè)有密切聯(lián)系。有的在招商引資過(guò)程中急功近利、“饑不擇食”，導(dǎo)致一批脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)、破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源、低水平重復(fù)的“形象工程”和“政績(jī)工程”匆匆上馬又紛紛落馬。有的為了搶時(shí)機(jī)、搶項(xiàng)目、搶開工，不按政策、制度和程序辦事，違反規(guī)定“開綠燈”，“先上車再補(bǔ)票，先建設(shè)再辦證”，甚至陷入“越是領(lǐng)導(dǎo)重視的項(xiàng)目越是手續(xù)不齊全”的怪圈。此外，少數(shù)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部為了達(dá)到以權(quán)謀私的目的，規(guī)避國(guó)家法律法規(guī)，不按民主集中制原則進(jìn)行民主科學(xué)決策。如將政府投資的建設(shè)項(xiàng)目化整為零，把應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目改為邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包，從中謀取私利。

征地拆遷中損害群眾利益的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。2013年，全省出現(xiàn)30起集體進(jìn)京越級(jí)上訪，大部分都與開發(fā)區(qū)征地拆遷有關(guān)。有的開發(fā)區(qū)在征地拆遷過(guò)程中，片面追求效率，違背群眾意愿，工作態(tài)度粗暴，甚至暴力拆遷，造成群眾上訪。少數(shù)開發(fā)區(qū)干部利用拆遷調(diào)查、安置補(bǔ)償測(cè)算等職務(wù)便利索取或收受賄賂，或采取虛報(bào)田畝數(shù)、虛增拆遷面積等方式貪污補(bǔ)償款。此外，少數(shù)開發(fā)區(qū)政務(wù)公開不徹底，拆遷政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公布不及時(shí)，信息溝通渠道不通暢，造成集體訪、越級(jí)訪增多。