深化行政管理體制改革。破除思想障礙,打破利益固化藩籬,進一步簡政放權(quán),加快推動政府職能向加強市場監(jiān)管、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。根據(jù)交通運輸部有關(guān)職責調(diào)整的規(guī)定要求,在完善發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、法律法規(guī)、制度體制機制等方面加大改革創(chuàng)新力度。深化交通行政執(zhí)法體制改革,推進綜合執(zhí)法,著力解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法問題,建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制,提高執(zhí)法和服務(wù)水平。
深化交通投融資體制改革。按照事權(quán)和支出責任相匹配的原則,深化交通運輸行業(yè)財稅體制配套改革,內(nèi)容包括專項資金使用、港建費征管、公路水路可持續(xù)發(fā)展的資金籌措、債務(wù)風險防控等。研究建立交通基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營制度,吸引社會資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進鐵路投融資體制改革,向社會資本放開城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的投資建設(shè)。加快普通公路投融資體制改革,研究構(gòu)建支撐普通公路建管養(yǎng)的投融資體制。
深化交通管理體制改革。鞏固交通運輸大部門制改革成果,加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)。全面完成鐵路機構(gòu)改革任務(wù),構(gòu)建與國家鐵路局全面履職相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)支撐和服務(wù)保障體系。加快建立事權(quán)與財力相匹配、建管養(yǎng)相協(xié)調(diào)的公路管理體制機制,完善公路安全管理和應(yīng)急機制。進一步理清中央與地方事權(quán)和職責,深化水運管理、海事管理、救助打撈、航道管理、引航、民航空管以及郵政監(jiān)管等方面體制機制改革。
深化交通公共服務(wù)改革。圍繞提升交通運輸服務(wù)質(zhì)量和水平,加強公共交通、郵政普遍服務(wù)等基本公共服務(wù)供給,讓群眾得到實實在在的好處。推進交通公共服務(wù)管理改革,推動建立科學規(guī)范的政府購買交通公共服務(wù)制度。加快推進農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)體制改革,促進城鄉(xiāng)交通基本公共服務(wù)均等化。
深化市場監(jiān)管體制改革。圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用深化交通運輸市場化改革,加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運輸市場體系。完善交通運輸價格形成機制,破除制約交通運輸公平競爭的體制機制障礙。深化道路貨運管理改革,突出對經(jīng)營者誠信及遵守安全規(guī)章能力的考核。強化工程質(zhì)量市場監(jiān)管,從源頭上加強監(jiān)管體系建設(shè)。完善統(tǒng)一市場準入制度,運用負面清單管理模式,建立健全交通運輸社會征信體系。
深化對外開放和交流合作。服務(wù)國家外交大局,推動交通運輸對內(nèi)對外開放相互促進、“引進來”和“走出去”更好結(jié)合。加快實施與周邊國家互聯(lián)互通各項措施,積極參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀“海上絲綢之路”,推進大湄公河次區(qū)域、中國—東盟交通部長會議、上海合作組織、國際運輸論壇等交通合作項目的實施。支持交通運輸行業(yè)利用外資,開拓國際市場,學習借鑒發(fā)達國家在交通運輸技術(shù)、管理方面的經(jīng)驗。進一步加大參與國際組織事務(wù)的力度,完善多雙邊及同國際組織合作機制,提高我國交通運輸領(lǐng)域國際話語權(quán)。
把全面深化改革各項舉措落到實處
習近平同志指出:全黨要堅定改革信心,以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革。面對復(fù)雜繁重的改革發(fā)展任務(wù),交通運輸行業(yè)要堅決貫徹中央決策部署,切實加強對全面深化改革的組織領(lǐng)導,把各項改革舉措落到實處。
增強大局意識。樹立全局觀念和戰(zhàn)略眼光,統(tǒng)籌兼顧局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益,將智慧和力量凝聚到推動交通運輸改革發(fā)展上來。自覺把交通運輸改革開放置于國家改革開放全局中謀劃推進,以自我革新的勇氣和胸懷,跳出條條框框限制,克服部門利益掣肘,認真履行職責,加強溝通協(xié)調(diào),促進團結(jié)協(xié)作,形成改革合力。
增強統(tǒng)籌意識。注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào),處理好解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進和重點突破的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,統(tǒng)籌謀劃改革的各個方面、各個環(huán)節(jié)、各個要素,注重配套銜接,防止顧此失彼。加強頂層設(shè)計和整體謀劃,堅持一切從實際出發(fā),深入基層一線和矛盾問題突出的地方調(diào)查研究,加強各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究,統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學決策。
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