解讀人：中央財經領導小組辦公室副主任 楊偉民 采訪人：本報記者 許志峰

今年是全面深化改革的起跑之年。

日前，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民在接受記者采訪時表示，確定今年經濟和生態(tài)方面的改革任務主要是依據三項原則：一是按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性原則，注重改革的左右關聯(lián)、前后影響，寧穩(wěn)勿急，關鍵性改革要制定改革總體方案后再逐步推進；二是按照漸進式改革原則，推出的改革確屬今年能完成、可啟動，立竿見影，樹立改革信用，確保全面深化改革第一年的改革不放“空炮”；三是按照正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的原則，盡可能推動那些有利于穩(wěn)增長和控風險的改革舉措。

今年重點改什么

60項改革任務包括改革舉措和重大改革方案、重要試點方案

記者：在不久前召開的中央全面深化改革領導小組第二次會議上，確定2014年經濟和生態(tài)方面的改革任務有哪些？

楊偉民：今年經濟和生態(tài)方面要推進的改革舉措大體上有60項，包括可以完成、可以啟動的改革舉措和重大改革方案、重要試點方案?？煞譃槠邆€方面：

一是轉變政府職能和完善市場體系，進一步取消和下放行政審批事項、建立權力清單、清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法、深化資源性產品價格改革、完善政績考核、強化對創(chuàng)新驅動的激勵等。

二是完善基本經濟制度，包括界定中央國有企業(yè)功能、完善法人治理結構、在一些自然壟斷行業(yè)放開一些競爭性業(yè)務和推出一批允許非國有資本參與的項目、提高國有資本收益上繳比例。同時，要研究深化國有企業(yè)和國有資產管理體制改革的總體思路或方案。

三是深化財稅體制改革，包括增強預算透明度，全口徑預算管理、規(guī)范地方舉債融資機制、擴大營改增試點行業(yè)范圍，啟動房地產稅和環(huán)境保護稅立法工作。同時，研究提出財稅體制改革的總體方案。

四是深化金融體制改革，包括繼續(xù)推進利率市場化、建立存款保險制度、推進由民間資本發(fā)起設立中小型銀行等金融機構、調整外資銀行準入和開辦業(yè)務條件、深化政策性銀行改革，股票發(fā)行注冊制改革等。

五是健全城鄉(xiāng)一體化體制機制，主要包括三方面：圍繞理順農村土地所有權、承包權、經營權三者關系，總結實踐經驗，提出規(guī)范意見，推動培育新型經營主體、建立農村產權交易市場等；圍繞土地進行改革試點，包括征地制度、農村宅基地、農村集體經營性建設用地三個方面的試點；城鎮(zhèn)化方面，主要是推進戶籍制度改革，實行差別化的落戶政策等。

六是擴大開放，包括深化上海自貿區(qū)改革試點，做好有關領域進一步擴大開放的工作，改革境外投資管理體制。

七是生態(tài)文明制度建設，包括提高排污費征收標準、擴大征收范圍、加大處罰力度，開展環(huán)境污染第三方治理試點，強化節(jié)水準入，推進節(jié)能量和碳排放權交易試點。全面完成省級主體功能區(qū)規(guī)劃，形成一張圖，推進市縣“多規(guī)合一”試點、國家公園體制試點。同時，研究生態(tài)文明制度建設總體思路。