如何兼顧穩(wěn)增長

確定改革重點(diǎn)任務(wù)，利于穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)是一個重要原則

記者：您剛剛提到，要盡可能推動那些有利于穩(wěn)增長和控風(fēng)險(xiǎn)的改革舉措。這方面是如何考慮的？

楊偉民：我們在確定今年改革重點(diǎn)時，一個重要原則就是有利于穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)?，我國總體上已經(jīng)進(jìn)入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，增長速度從過去10%左右下行到7%－8%。當(dāng)然，這一變化是符合規(guī)律的，但今年以來又有一些新情況和變化，使得經(jīng)濟(jì)增長的下行壓力比較大。這既有外部國際環(huán)境的因素，也有我們自身的原因。

所以，在確定今年改革重點(diǎn)任務(wù)時，就要考慮到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，推出的改革措施應(yīng)當(dāng)有利于經(jīng)濟(jì)增長。比如說，下放審批權(quán)限，這意味著市場主體，包括企業(yè)和消費(fèi)者，能夠根據(jù)自己的情況去投資或消費(fèi)，這就是有利于增長的因素，能增加供給和需求。再比如說，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，現(xiàn)在有很多新興增長點(diǎn)，像新能源汽車，發(fā)展面臨不少問題，其中一個就是地方保護(hù)，大家都希望本地生產(chǎn)的車更多地銷售，對外地的車就不給優(yōu)惠政策，這妨礙了新能源汽車行業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模。如果把不合理的規(guī)定廢除了，這個前途很光明的產(chǎn)業(yè)就能成長起來。

在防控風(fēng)險(xiǎn)方面，目前很多改革方向已經(jīng)明朗，措施也已經(jīng)有了，但要根據(jù)形勢變化有序推出，要考慮改革措施是有利于防控風(fēng)險(xiǎn)還是擴(kuò)大和積累風(fēng)險(xiǎn)。尤其是財(cái)政和金融領(lǐng)域，雖然總體的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是可控的，但確實(shí)存在一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。所以，推出改革舉措的時機(jī)和節(jié)奏要把握好。

改革采取啥策略

先易后難、以小帶大、抓住要點(diǎn)、把握節(jié)奏、穩(wěn)扎穩(wěn)打、以質(zhì)取勝

記者：改革進(jìn)入啃“硬骨頭”階段，策略尤其重要。經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革領(lǐng)域?qū)⒉扇≡鯓拥牟呗?，以推動改革順利前進(jìn)？

楊偉民：我們確定的改革策略是24個字，即“先易后難、以小帶大、抓住要點(diǎn)、把握節(jié)奏、穩(wěn)扎穩(wěn)打、以質(zhì)取勝”。

先易后難，就是從容易改的改起。難易主要是按照共識程度區(qū)分的，而不是按照改革舉措大小區(qū)分。形成共識的要先改、不能等，不耽擱改革時機(jī)，不影響改革進(jìn)程。同時通過研究討論、試點(diǎn)試驗(yàn)等，對缺乏共識的改革逐步統(tǒng)一思想。

以小帶大，就是抓住那些看起來影響不大、但可以撬動或帶動整體改革的措施加快推進(jìn)。如財(cái)稅體制改革方面，今年重點(diǎn)之一是推進(jìn)營改增，這看起來是小改革，但引出對地方稅體系的改革，從而又對中央與地方事權(quán)劃分這一國家治理體系的大改革提出要求。

抓住要點(diǎn)，就是要找出各領(lǐng)域、各項(xiàng)改革舉措中的核心點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)。某一項(xiàng)領(lǐng)域的改革，核心就是那么一兩個點(diǎn)，抓住了，就可以綱舉目張。如建立主體功能區(qū)制度的關(guān)鍵點(diǎn)是兩個，生態(tài)補(bǔ)償和政績考核。

把握節(jié)奏，就是要把握好膽子要大與步子要穩(wěn)、做好頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河、改革發(fā)展穩(wěn)定等關(guān)系，既要防止搶跑，也要防止不跑。改革要有序推動，不要亂來，不能刮風(fēng)。比如，現(xiàn)在的改革，既要改法，又要守法，哪些要改，哪些要守，不要事情還沒有弄明白就盲目推進(jìn)。

穩(wěn)扎穩(wěn)打，就是一步一個腳印，步步為營，充分論證、凝聚共識、統(tǒng)一思想。推出的改革，要能切實(shí)見效，不能靠說大話、套話，畫餡餅忽悠老百姓、忽悠市場、忽悠企業(yè)，說了就要做到，做到了還要有成效。

以質(zhì)取勝，就是不求速勝，欲速則不達(dá)，改革要求實(shí)效、實(shí)績。目前，在改革上也存在著一定的浮躁心態(tài)，有的地方和部門行動很快，但存在把改革當(dāng)作一個筐，什么都往里裝的傾向，看起來要改的項(xiàng)目不少，但實(shí)質(zhì)性的、真改革的并不多。要把握改革主線，使每一項(xiàng)改革都朝著正確的方向前進(jìn)，防止曲解、念歪，使老百姓失望。防止出現(xiàn)改過去是改革、改回來還是改革的現(xiàn)象，避免在改革問題上“窮折騰”。