新華網(wǎng)北京３月５日電（記者 王建華 蔡敏 李云路）中國新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體全面接掌權(quán)力后的首份年度政府工作報告，３月５日在十二屆全國人大二次會議開幕會上出爐。

此時，距全面完成去年１１月中共十八屆三中全會確定的改革任務(wù)只有７年時間。７年時間在浩瀚的中國現(xiàn)代化進程中，可謂長河一瞬，堪稱短距賽跑。

中國最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平在２月底召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上強調(diào)指出，“起跑決定后程”。他說，今年工作抓得怎么樣，對起好步、開好局意義重大。

而洞察與透視國務(wù)院總理李克強在“全面深化改革元年”所作的政府工作報告，可見中國政府蹬離“起跑器”時的姿勢、力量與所獲速度的參數(shù)。

——這是以全面深化改革為動力的“跳躍式起跑”，出發(fā)點和落腳點是促進社會公平正義和增進人民福祉，其所奠定的蹄疾步穩(wěn)的正確姿勢，可避前面不平坦賽道上的各類發(fā)展陷阱。

經(jīng)濟體制改革牽引全面深化改革

“全面深化改革”的色調(diào)貫穿染透了２０１４年度政府工作報告，僅以“改革”一詞所提頻率而論就高達７７次。

這份政府工作報告鮮明指出：改革是今年政府工作的首要任務(wù)；向深化改革要動力。它并強調(diào)，以經(jīng)濟體制改革為重點；以經(jīng)濟體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。

而縱觀整個政府工作報告，其部署的改革涉及經(jīng)濟、行政、文化、社會、生態(tài)文明體制等領(lǐng)域，范圍之廣、力度之大、突破之深、實質(zhì)之多，均屬空前。

比較而言，在政府工作報告中，關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革的部署在篇幅上是最多的，同時鎖定了財稅、金融、國企、投融資、服務(wù)業(yè)、開放型經(jīng)濟新體制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)并力求獲得實質(zhì)性突破。

這與中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》相呼應(yīng)。在總共分三大板塊、１６個部分的《決定》中，經(jīng)濟體制改革的篇幅也是最大的，共占６個部分、超過總篇幅的１／３。

更令人印象深刻的是，在這份政府工作報告中，諸如“把所有政府性收入納入預(yù)算”“把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理”“制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目辦法”等一些具體改革很可能將在今年首次實施。

另外，對一些諸如征收房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅之類的暫時條件不具備、不能立即啟動的改革任務(wù)，政府工作報告作出了抓緊前期準備的部署，積極創(chuàng)造條件，爭取以后適時啟動。

改革開放以來，中國一直堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。而作為本國歷史上最為艱巨、最為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程——全面深化改革，其以經(jīng)濟體制改革為最主要突破口，以謀“牽一發(fā)而動全身”，則是改革議程優(yōu)先順序的客觀體現(xiàn)、輕重緩急的科學(xué)安排。

習(xí)近平今年１月在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上指出，有的地方、單位、干部對三中全會精神理解不深、把握不準，對全面深化改革的艱巨性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性估計不足；有的對全面深化改革的重要性和緊迫性認識不足，抓改革作風(fēng)不扎實、工作不到位。

國家發(fā)改委體制與管理研究所所長聶高民表示，政府工作報告關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革的突破性部署，將使經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級在今年取得更大的實質(zhì)性進展，并有力地牽引聯(lián)動其他各個領(lǐng)域?qū)嵤┥罨母铩?/p>

　　堅持改革創(chuàng)新中國政府宏觀調(diào)控

科學(xué)有效的宏觀調(diào)控，深刻影響全面深化改革與宏觀經(jīng)濟運行在黃金平衡點上實現(xiàn)協(xié)同，即全面深化改革順利推進的同時，保持經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間。

全國兩會召開前夕，國際輿論特別是西方媒體普遍關(guān)注的焦點之一是，世界第二大經(jīng)濟體在全面深化改革、改變經(jīng)濟增長模式的同時，能夠接受經(jīng)濟增速放緩到什么程度，或者說如何在容忍經(jīng)濟增速放緩的換擋期加快推進改革，以及將給世界經(jīng)濟帶來什么樣的效應(yīng)。

今年的政府工作報告對于創(chuàng)新政府的宏觀調(diào)控也作了突出強調(diào)。報告指出，完善宏觀調(diào)控政策框架，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限。

李克強在報告中解釋說，今年把增長預(yù)期目標定在７．５％左右，兼顧了需要和可能。這與全面建成小康社會的目標相銜接，有利于增強市場信心，有利于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

李克強在政府工作報告中同時強調(diào)，要加強財政、貨幣和產(chǎn)業(yè)、投資等政策協(xié)同配合，做好政策儲備，適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，確保中國經(jīng)濟這艘巨輪行穩(wěn)致遠。

縱觀政府工作報告，中國政府宏觀調(diào)控的創(chuàng)新與完善主要體現(xiàn)為，在兼顧當(dāng)前與長遠的前提下，科學(xué)確定經(jīng)濟運行合理區(qū)間，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的“下限”和防通脹的“上限”，并將其作為預(yù)期調(diào)節(jié)的警戒線。

這意味著，只要經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間，既定的配套宏觀政策就保持基本穩(wěn)定，而政府就主要著力推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推動全面深化改革。

李克強去年１１月曾表示，要在必要和可能之間、在轉(zhuǎn)型升級與保持合理增長速度之間找到一個“黃金平衡點”，使增長保持在合理區(qū)間，保證較為充分的就業(yè)，同時要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提質(zhì)增效。

國內(nèi)外大多數(shù)分析人士預(yù)料，盡管發(fā)達經(jīng)濟體復(fù)蘇態(tài)勢愈顯明朗，但是，２０１４年中國經(jīng)濟仍將是世界經(jīng)濟增長的第一大引擎，一些西方輿論發(fā)起的新一輪“中國經(jīng)濟崩潰論”依然會落空。

世界銀行前中國業(yè)務(wù)局局長杜大偉對新華社記者說，深化改革將成為中國經(jīng)濟發(fā)展的新動力，推進金融、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放將進一步激發(fā)國內(nèi)私營部門和外資企業(yè)的投資熱情并促進經(jīng)濟增長。

國際貨幣基金組織和世界銀行對２０１４年中國經(jīng)濟增長率所作的最新預(yù)測分別是７．５％和７．７％。