新華網(wǎng)北京３月５日電（記者 王建華 蔡敏 李云路）中國(guó)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體全面接掌權(quán)力后的首份年度政府工作報(bào)告，３月５日在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)上出爐。

此時(shí)，距全面完成去年１１月中共十八屆三中全會(huì)確定的改革任務(wù)只有７年時(shí)間。７年時(shí)間在浩瀚的中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，可謂長(zhǎng)河一瞬，堪稱短距賽跑。

中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平在２月底召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，“起跑決定后程”。他說(shuō)，今年工作抓得怎么樣，對(duì)起好步、開(kāi)好局意義重大。

而洞察與透視國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在“全面深化改革元年”所作的政府工作報(bào)告，可見(jiàn)中國(guó)政府蹬離“起跑器”時(shí)的姿勢(shì)、力量與所獲速度的參數(shù)。

——這是以全面深化改革為動(dòng)力的“跳躍式起跑”，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是促進(jìn)社會(huì)公平正義和增進(jìn)人民福祉，其所奠定的蹄疾步穩(wěn)的正確姿勢(shì)，可避前面不平坦賽道上的各類發(fā)展陷阱。

經(jīng)濟(jì)體制改革牽引全面深化改革

“全面深化改革”的色調(diào)貫穿染透了２０１４年度政府工作報(bào)告，僅以“改革”一詞所提頻率而論就高達(dá)７７次。

這份政府工作報(bào)告鮮明指出：改革是今年政府工作的首要任務(wù)；向深化改革要?jiǎng)恿?。它并?qiáng)調(diào)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)；以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。

而縱觀整個(gè)政府工作報(bào)告，其部署的改革涉及經(jīng)濟(jì)、行政、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制等領(lǐng)域，范圍之廣、力度之大、突破之深、實(shí)質(zhì)之多，均屬空前。

比較而言，在政府工作報(bào)告中，關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的部署在篇幅上是最多的，同時(shí)鎖定了財(cái)稅、金融、國(guó)企、投融資、服務(wù)業(yè)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)并力求獲得實(shí)質(zhì)性突破。

這與中共十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》相呼應(yīng)。在總共分三大板塊、１６個(gè)部分的《決定》中，經(jīng)濟(jì)體制改革的篇幅也是最大的，共占６個(gè)部分、超過(guò)總篇幅的１／３。

更令人印象深刻的是，在這份政府工作報(bào)告中，諸如“把所有政府性收入納入預(yù)算”“把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理”“制定非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目辦法”等一些具體改革很可能將在今年首次實(shí)施。

另外，對(duì)一些諸如征收房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅之類的暫時(shí)條件不具備、不能立即啟動(dòng)的改革任務(wù)，政府工作報(bào)告作出了抓緊前期準(zhǔn)備的部署，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取以后適時(shí)啟動(dòng)。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)一直堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。而作為本國(guó)歷史上最為艱巨、最為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程——全面深化改革，其以經(jīng)濟(jì)體制改革為最主要突破口，以謀“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，則是改革議程優(yōu)先順序的客觀體現(xiàn)、輕重緩急的科學(xué)安排。

習(xí)近平今年１月在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上指出，有的地方、單位、干部對(duì)三中全會(huì)精神理解不深、把握不準(zhǔn)，對(duì)全面深化改革的艱巨性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性估計(jì)不足；有的對(duì)全面深化改革的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，抓改革作風(fēng)不扎實(shí)、工作不到位。

國(guó)家發(fā)改委體制與管理研究所所長(zhǎng)聶高民表示，政府工作報(bào)告關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的突破性部署，將使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)在今年取得更大的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并有力地牽引聯(lián)動(dòng)其他各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┥罨母铩?/p>

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新中國(guó)政府宏觀調(diào)控

科學(xué)有效的宏觀調(diào)控，深刻影響全面深化改革與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在黃金平衡點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)協(xié)同，即全面深化改革順利推進(jìn)的同時(shí)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。

全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，國(guó)際輿論特別是西方媒體普遍關(guān)注的焦點(diǎn)之一是，世界第二大經(jīng)濟(jì)體在全面深化改革、改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的同時(shí)，能夠接受經(jīng)濟(jì)增速放緩到什么程度，或者說(shuō)如何在容忍經(jīng)濟(jì)增速放緩的換擋期加快推進(jìn)改革，以及將給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)什么樣的效應(yīng)。

今年的政府工作報(bào)告對(duì)于創(chuàng)新政府的宏觀調(diào)控也作了突出強(qiáng)調(diào)。報(bào)告指出，完善宏觀調(diào)控政策框架，守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限。

李克強(qiáng)在報(bào)告中解釋說(shuō)，今年把增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定在７．５％左右，兼顧了需要和可能。這與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相銜接，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)信心，有利于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)財(cái)政、貨幣和產(chǎn)業(yè)、投資等政策協(xié)同配合，做好政策儲(chǔ)備，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

縱觀政府工作報(bào)告，中國(guó)政府宏觀調(diào)控的創(chuàng)新與完善主要體現(xiàn)為，在兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的前提下，科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間，守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的“下限”和防通脹的“上限”，并將其作為預(yù)期調(diào)節(jié)的警戒線。

這意味著，只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，既定的配套宏觀政策就保持基本穩(wěn)定，而政府就主要著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)全面深化改革。

李克強(qiáng)去年１１月曾表示，要在必要和可能之間、在轉(zhuǎn)型升級(jí)與保持合理增長(zhǎng)速度之間找到一個(gè)“黃金平衡點(diǎn)”，使增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，保證較為充分的就業(yè)，同時(shí)要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提質(zhì)增效。

國(guó)內(nèi)外大多數(shù)分析人士預(yù)料，盡管發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇態(tài)勢(shì)愈顯明朗，但是，２０１４年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一大引擎，一些西方輿論發(fā)起的新一輪“中國(guó)經(jīng)濟(jì)崩潰論”依然會(huì)落空。

世界銀行前中國(guó)業(yè)務(wù)局局長(zhǎng)杜大偉對(duì)新華社記者說(shuō)，深化改革將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，推進(jìn)金融、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放將進(jìn)一步激發(fā)國(guó)內(nèi)私營(yíng)部門(mén)和外資企業(yè)的投資熱情并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行對(duì)２０１４年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率所作的最新預(yù)測(cè)分別是７．５％和７．７％。