政府工作報(bào)告首次新提“發(fā)展三內(nèi)涵”與“改革三改起”

改革開放以來(lái)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層秉持著一個(gè)經(jīng)典論斷，中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展是解決中國(guó)所有問題的關(guān)鍵。

習(xí)近平去年７月在湖北調(diào)研時(shí)首次論述提出要把握全面深化改革的五個(gè)重大關(guān)系，其中包括處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

分析人士注意到，今年的政府工作報(bào)告首次提出了“發(fā)展三內(nèi)涵”與“改革三改起”。

——我們追求的發(fā)展，是提高質(zhì)量效益、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善人民生活的發(fā)展。

——當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起。

國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣說，這實(shí)際上是在新歷史起點(diǎn)上，中國(guó)政府提出的關(guān)于正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系的新方法論。

“發(fā)展三內(nèi)涵”的提出，因應(yīng)了中國(guó)發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段的客觀現(xiàn)實(shí)，標(biāo)志著中國(guó)實(shí)質(zhì)性地從以往過度追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模與速度，轉(zhuǎn)入以提升質(zhì)量與效益為中心，以推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主攻方向，以保障和改善民生為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

“改革三改起”的提出，則更加明晰了改革的工作原則、政策取向和突破口，“三個(gè)改起”分別代表了當(dāng)前改革的緊迫之處、重要所在和力量凝聚之法。

王小廣說，縱觀今年的政府工作報(bào)告，其所作的各項(xiàng)改革部署和措施安排，充分體現(xiàn)著上述理念與思路，它將證明中國(guó)政府的年度改革路線圖是能夠按照預(yù)定進(jìn)度轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的。

　　實(shí)質(zhì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

中共十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革的總目標(biāo)是，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是繼“新四化”（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）后，中共提出的又一個(gè)“現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)。

今年的政府工作報(bào)告對(duì)政府如何在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，實(shí)質(zhì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程著墨頗多。

政府工作報(bào)告指出，做好政府工作，必須加強(qiáng)自身改革建設(shè)。按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，加強(qiáng)建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，努力為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

今年的政府工作報(bào)告，對(duì)如何把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責(zé)，如何創(chuàng)新政府管理理念和方式，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的改革，如何全面接受人民監(jiān)督，如何使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，等等，均作出了具體部署。

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，深入推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)２００項(xiàng)以上。深化投資審批制度改革，取消或簡(jiǎn)化前置性審批。確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開。

國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐表示，這表明，中國(guó)正在從經(jīng)濟(jì)社會(huì)“管理”的歷史階段進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)“治理”的歷史新階段，治理結(jié)構(gòu)將從一元單向治理轉(zhuǎn)向多元交互共同治理，以適應(yīng)中國(guó)發(fā)展的新需要。

“這將有助于打破一些地方一提政府職能轉(zhuǎn)變就卸責(zé)、一提政府全面履職就擴(kuò)權(quán)的‘歷史怪圈’。”他說。

政府工作報(bào)告還特別對(duì)抓緊研究調(diào)整中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任，逐步理順中央與地方收入劃分，保持現(xiàn)有財(cái)力格局總體穩(wěn)定，作出了部署安排。

西方研究組織力學(xué)的學(xué)者將世界各國(guó)普遍存在的權(quán)力橫線與縱線（在中國(guó)所稱的“條”與“塊”）的交錯(cuò)稱作“矩陣”難題。美國(guó)著名中國(guó)問題專家李侃如曾表示，由于中國(guó)已經(jīng)產(chǎn)生出世界史上最大的組織機(jī)構(gòu)，其“矩陣”的復(fù)雜性也是世所罕見的。

隨著今年政府工作報(bào)告的出爐及其有關(guān)突破性的改革部署，一個(gè)顯而易見的趨勢(shì)是，中國(guó)開始著力解決“權(quán)力經(jīng)緯”這個(gè)世界性的難題。