政府工作報告首次新提“發(fā)展三內(nèi)涵”與“改革三改起”

改革開放以來，中國領導層秉持著一個經(jīng)典論斷，中國仍然是一個發(fā)展中國家，仍然處于社會主義初級階段，發(fā)展是解決中國所有問題的關鍵。

習近平去年７月在湖北調(diào)研時首次論述提出要把握全面深化改革的五個重大關系，其中包括處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。

分析人士注意到，今年的政府工作報告首次提出了“發(fā)展三內(nèi)涵”與“改革三改起”。

——我們追求的發(fā)展，是提高質(zhì)量效益、推進轉(zhuǎn)型升級、改善人民生活的發(fā)展。

——當前改革已進入攻堅期和深水區(qū)，要從群眾最期盼的領域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起。

國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣說，這實際上是在新歷史起點上，中國政府提出的關于正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者關系的新方法論。

“發(fā)展三內(nèi)涵”的提出，因應了中國發(fā)展進入了新的歷史階段的客觀現(xiàn)實，標志著中國實質(zhì)性地從以往過度追求經(jīng)濟規(guī)模與速度，轉(zhuǎn)入以提升質(zhì)量與效益為中心，以推進轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，以保障和改善民生為根本的出發(fā)點和落腳點。

“改革三改起”的提出，則更加明晰了改革的工作原則、政策取向和突破口，“三個改起”分別代表了當前改革的緊迫之處、重要所在和力量凝聚之法。

王小廣說，縱觀今年的政府工作報告，其所作的各項改革部署和措施安排，充分體現(xiàn)著上述理念與思路，它將證明中國政府的年度改革路線圖是能夠按照預定進度轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的。

　　實質(zhì)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

中共十八屆三中全會確定的全面深化改革的總目標是，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是繼“新四化”（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）后，中共提出的又一個“現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標。

今年的政府工作報告對政府如何在自己的職責范圍內(nèi)，實質(zhì)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程著墨頗多。

政府工作報告指出，做好政府工作，必須加強自身改革建設。按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，加強建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府，增強政府執(zhí)行力和公信力，努力為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務。

今年的政府工作報告，對如何把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責，如何創(chuàng)新政府管理理念和方式，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，推進政府向社會購買服務的改革，如何全面接受人民監(jiān)督，如何使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，等等，均作出了具體部署。

政府工作報告強調(diào)指出，深入推進行政體制改革。進一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項２００項以上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批。確需設置的行政審批事項，建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。

國家行政學院教授許耀桐表示，這表明，中國正在從經(jīng)濟社會“管理”的歷史階段進入經(jīng)濟社會“治理”的歷史新階段，治理結(jié)構(gòu)將從一元單向治理轉(zhuǎn)向多元交互共同治理，以適應中國發(fā)展的新需要。

“這將有助于打破一些地方一提政府職能轉(zhuǎn)變就卸責、一提政府全面履職就擴權(quán)的‘歷史怪圈’。”他說。

政府工作報告還特別對抓緊研究調(diào)整中央與地方事權(quán)和支出責任，逐步理順中央與地方收入劃分，保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定，作出了部署安排。

西方研究組織力學的學者將世界各國普遍存在的權(quán)力橫線與縱線（在中國所稱的“條”與“塊”）的交錯稱作“矩陣”難題。美國著名中國問題專家李侃如曾表示，由于中國已經(jīng)產(chǎn)生出世界史上最大的組織機構(gòu)，其“矩陣”的復雜性也是世所罕見的。

隨著今年政府工作報告的出爐及其有關突破性的改革部署，一個顯而易見的趨勢是，中國開始著力解決“權(quán)力經(jīng)緯”這個世界性的難題。