當前我國各個地區(qū)的低碳發(fā)展工作取得了積極進展，但也暴露出“新瓶裝舊酒”等突出問題，一些地方名義上是發(fā)展低碳，根本上還是為了快速做大經(jīng)濟總量。繼續(xù)有效推進地區(qū)低碳發(fā)展仍面臨著“低碳標準”難以確立、“低碳評價”難以開展、何為“低碳發(fā)展”難有共識；規(guī)劃制定和執(zhí)行“兩張皮”；協(xié)調(diào)組織機制不健全、政策措施不配套等一系列理論和實踐上的困難。

為了應對氣候變化、實現(xiàn)碳強度在2005—2020年下降40%—45%的國際承諾，中央已經(jīng)明確要求“各級政府應把控制溫室氣體排放和適應氣候變化目標作為制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要依據(jù)”。各地方為響應中央的號召，同時也基于自身搶抓發(fā)展機遇的需要，也紛紛出臺了一些相關的規(guī)劃、方案和措施，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、加快低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在工業(yè)、交通、建筑等重點領域加強節(jié)能減排，穩(wěn)步推進溫室氣體清單編制、碳排放交易等新措施，增強機構、技術、人員等低碳發(fā)展能力?？傮w來看，我國地區(qū)低碳發(fā)展工作取得了積極的進展。

盡管國內(nèi)許多地區(qū)在低碳建設上取得了明顯成績，然而各地在具體實踐過程中，也暴露出了一些問題，其中最突出的是“各地的低碳工作方案”和相關的“低碳規(guī)劃”基本雷同，雖然掛以低碳發(fā)展的名義，但重點大都放在如何發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)、快速增加本地經(jīng)濟總量上，重新回到了通過主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展地方經(jīng)濟的老路。而且許多地區(qū)也試圖通過低碳的名義，希望中央在土地、資金、項目上給予相應的優(yōu)惠，陷入到以往在相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不同地區(qū)重復建設、惡性競爭的窠臼之中。

目前地區(qū)低碳發(fā)展工作存在的突出問題

（一）不少地區(qū)的“低碳規(guī)劃”和“低碳建設工作方案”大多雷同

目前各地區(qū)已經(jīng)出臺的“低碳規(guī)劃”和各類“低碳建設工作方案”大多雷同，既無法體現(xiàn)不同地區(qū)的不同發(fā)展階段和各自稟賦，也難以反映出各地區(qū)有何各具特色的舉措和嘗試。

具體而言，從目前已有各地區(qū)的“低碳規(guī)劃”或者“地區(qū)低碳發(fā)展工作方案”來看，多按照“低碳發(fā)展重要意義”、“低碳發(fā)展現(xiàn)狀”、“指導思想”、“基本原則”、“主要目標”、“主要任務”、“進度安排”和 “保障措施”的幾大部分內(nèi)容來組織，這樣的內(nèi)容安排和組織本無可厚非，也是低碳建設工作方案的常規(guī)性寫法。然而，更為雷同的內(nèi)容在具體的主要領域和具體任務上。按照一般的理解，不同地區(qū)處于不同的發(fā)展階段，具有不同的經(jīng)濟社會發(fā)展特征，顯然推進低碳工作的目標不同，重點領域也應該各不相同，采取的具體措施也應該根據(jù)自身的實際情況也有不同。但是，從目前許多地區(qū)的“地區(qū)低碳發(fā)展工作方案”來看，幾乎少有例外，核心目標都是萬元GDP二氧化碳排放的下降程度，推進低碳發(fā)展的重要任務都是“加快結構調(diào)整”，而如何進行結構調(diào)整，也都是“加快發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”這幾項內(nèi)容。在“加快發(fā)展先進制造業(yè)”中，所有的地區(qū)都要大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、能源設備制造、新能源汽車產(chǎn)業(yè)。本地的風能、太陽能產(chǎn)業(yè)和相關企業(yè)的發(fā)展幾乎成為所有地區(qū)推動低碳發(fā)展工作的重中之重。

此外，各地區(qū)低碳發(fā)展的其他主要任務主要包括“建筑”、“交通”、“增加碳匯”等幾項，在低碳建筑方面，主要措施基本上是提高標準、推廣綠色節(jié)能建筑；在低碳交通方面，也基本上圍繞公共交通、推廣新能源汽車做文章。而提到“增加碳匯”，也基本都是要大力開展“植樹造林”。

（二）一些地區(qū)的低碳發(fā)展多把精力放在如何快速做大經(jīng)濟總量上，“新瓶裝舊酒”的現(xiàn)象較為嚴重

除了低碳規(guī)劃和低碳工作方案雷同外，當前地區(qū)推進低碳建設工作所面臨更為突出的問題是“新瓶裝舊酒”，各地區(qū)都不約而同地把低碳發(fā)展的重點放在發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)和大項目，希望以此帶動本地經(jīng)濟的發(fā)展。當然，低碳發(fā)展與經(jīng)濟增長并不矛盾，也不是“非此即彼”的關系。

然而，從目前不少地區(qū)的“低碳規(guī)劃”來看，名為“低碳”，實為“發(fā)展”，根本是為了“經(jīng)濟總量的增長”。許多低碳工作方案均出臺了不少為實現(xiàn)低碳發(fā)展而開展的重點工程和項目。用重點工程和項目的方法來推進低碳發(fā)展，是合理和必需的措施。然而仔細分析這些重點工程與項目，有相當多與低碳沒有什么直接聯(lián)系，甚至不少是“高碳”工程和項目，“低碳”變成了一個筐，什么項目都往里裝。不少地區(qū)將“低碳發(fā)展規(guī)劃”做成了“經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃”，只是將相關的產(chǎn)業(yè)和項目改頭換面，將其冠以“低碳”的名號，一些地區(qū)借著低碳的名義進行概念炒作和搞形象工程的做法仍然有所發(fā)生。