■ 專家分析

【經(jīng)濟(jì)】 GDP增速或設(shè)彈性空間

今年的政府工作報(bào)告，或不再為GDP設(shè)定具體的增長數(shù)字指標(biāo)，改為設(shè)定一個(gè)彈性的增幅空間。

據(jù)了解政府工作報(bào)告起草過程的專家分析，今年，政府工作報(bào)告在闡述經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，將更注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，不再設(shè)定諸如GDP增長7%或8%這樣的具體、惟一的數(shù)量目標(biāo)。

“目前，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，宏觀債務(wù)水平持續(xù)上升，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，世界經(jīng)濟(jì)形勢也存在不穩(wěn)定不確定因素，因此，今年的政府工作報(bào)告在經(jīng)濟(jì)方面的論述，會(huì)更加穩(wěn)健，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量而不是數(shù)量”。國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，在這次政府工作報(bào)告中，對(duì)GDP增長設(shè)一個(gè)彈性空間，完全有可能。

汪玉凱分析，不低于7%的增速，就能夠?qū)崿F(xiàn)一個(gè)良性的可持續(xù)發(fā)展預(yù)期。

新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，近20年來政府工作報(bào)告對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)的設(shè)定，由過去的“指令性、約束性”變?yōu)?004年以來的“預(yù)期性、指導(dǎo)性”指標(biāo)；最近兩年，又在“預(yù)期性、指導(dǎo)性”指標(biāo)，加了“左右”這樣的彈性表述；今年的政府工作報(bào)告，更有可能將“左右”這樣的彈性表述延展為一個(gè)彈性的增幅區(qū)間。

專家認(rèn)為，上述變化體現(xiàn)了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)思維的轉(zhuǎn)變。

此外，專家預(yù)測，今年的政府工作報(bào)告有可能更加突出農(nóng)業(yè)問題，強(qiáng)調(diào)糧食安全。報(bào)告還將提出如何實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的一些具體路徑和方案。

【改革】 改革將是報(bào)告“重頭戲”

全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林曾多次參與政府工作報(bào)告起草階段的建言獻(xiàn)策。他認(rèn)為，“全面深化改革”，應(yīng)該是今年政府工作報(bào)告中出現(xiàn)頻次最多，也是最主要的部分。

該院經(jīng)濟(jì)研究所所長匡賢明在接受新華社采訪時(shí)還預(yù)計(jì)，今年全國人大代表和全國政協(xié)委員關(guān)于改革的議案、提案和建議將會(huì)是比較多的。

有專家分析認(rèn)為，2014年的中國經(jīng)濟(jì)處于落實(shí)相關(guān)改革議題的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，需要堅(jiān)定而穩(wěn)健的改革措施，以便有效調(diào)整經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、增長與改革、市場與政府、債務(wù)與投資等多對(duì)重要關(guān)系。

如何“加大力度改善民生”，出現(xiàn)在歷屆政府歷次政府工作報(bào)告中，因?yàn)檫@和普通百姓切身相關(guān)，因此歷來備受關(guān)注。遲福林認(rèn)為，今年的政府工作報(bào)告在這部分表述中，很有可能增加一些新的關(guān)注點(diǎn)，比如治理霧霾等，對(duì)民生重大期盼給出回應(yīng)。

2月12日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，他明確表示，“霧霾現(xiàn)在成了網(wǎng)上出現(xiàn)頻率最高的詞，已成為民生改善的當(dāng)務(wù)之急。這個(gè)問題，政府決不能回避。”

【法治】 “法治政府”有望更明晰

馬年伊始，政府簡政放權(quán)的步伐在提速；而“法治政府”的方向和輪廓，也日漸明晰。專家分析這一關(guān)鍵詞也將在政府工作報(bào)告中得以體現(xiàn)。

1月8日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求公開國務(wù)院各部門全部行政審批事項(xiàng)清單；2月11日，國務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上，李克強(qiáng)提出，在公開的審批事項(xiàng)目錄清單之外，一律不得實(shí)施行政審批或新設(shè)審批事項(xiàng)。李克強(qiáng)在提及審批事項(xiàng)的“負(fù)面清單”管理模式時(shí)指出，對(duì)市場主體是“法無禁止即可為”；而對(duì)政府則是“法無授權(quán)不可為”。

新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，新一屆政府組建以來，國務(wù)院各部門已分五批取消下放了362項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，完成了約60%的本屆政府組建時(shí)定下的簡政放權(quán)任務(wù)；政府的權(quán)力空間被大大限制。

遲福林表示，他最期待以簡政放權(quán)為契機(jī)，本次政府工作報(bào)告能夠?qū)?ldquo;法治政府”提上政府自身建設(shè)的議題，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政務(wù)公開，各級(jí)政府依法曬出“權(quán)力清單”，深化行政審批制度改革，形成“有效政府治理”的全新路徑。（記者 魏銘言）

●“我們非常希望在起草政府工作報(bào)告當(dāng)中聽到來自社會(huì)的聲音，來自民眾的聲音，使報(bào)告符合人民心愿，體現(xiàn)人民意志。雖然時(shí)間有限，但你們可以敞開心扉，講你們的意見建議，包括對(duì)政府的批評(píng)。”

●“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場的手。這是削權(quán)，是自我革命，會(huì)很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲。”

——李克強(qiáng)