3月5日，李克強(qiáng)將代表新一屆政府作首份工作報(bào)告。報(bào)告起草過程如何、將聚焦哪些議題頗受關(guān)注。今年以來，李克強(qiáng)已就報(bào)告征求各方意見，其執(zhí)政思路在歷次調(diào)研和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中得以體現(xiàn)。專家分析，深化改革、穩(wěn)中求進(jìn)、調(diào)結(jié)構(gòu)等仍是熱詞，霧霾、醫(yī)療、住房等民生期待也將得到回應(yīng)。

2月24日，中共中央政治局召開會(huì)議，討論《政府工作報(bào)告》稿。

8天后即3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)將代表新一屆政府在人民大會(huì)堂作首份工作報(bào)告。

這也是李克強(qiáng)出任總理后，要作的第一份政府工作報(bào)告。“接地氣”、聚民智、增信心，是李克強(qiáng)對(duì)這份政府工作報(bào)告的明確期待。為此，今年以來，《政府工作報(bào)告(征求意見稿)》已多次征求社會(huì)各界代表、各省(區(qū)、市)、中央有關(guān)單位的意見和建議。

“今年，本屆政府將開啟中國(guó)全面深化改革元年”，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，“改革”，將是今年工作報(bào)告中出現(xiàn)的“高頻詞”，也是下一步政府工作最重要的內(nèi)容。

面對(duì)今年我國(guó)面臨的錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，專家分析，政府工作報(bào)告也不會(huì)回避。此前，中央多次表示不再以GDP論英雄，而各省份召開的兩會(huì)也顯示，絕大多數(shù)GDP增速均調(diào)低或持平，因此本次政府工作報(bào)告也將淡化GDP指標(biāo)。據(jù)了解《政府工作報(bào)告》出臺(tái)過程的專家分析，“對(duì)今年GDP增速有望不設(shè)具體硬性數(shù)字指標(biāo)，更可能設(shè)一個(gè)彈性的區(qū)間。”

1 開言路 政府工作報(bào)告廣征各界意見

“接地氣”、聚民智、增信心，是李克強(qiáng)為政府工作報(bào)告定下的“基調(diào)”。

今年1月以來，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)多次主持會(huì)議，征求社會(huì)各界，甚至是普通工人、農(nóng)民、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對(duì)《政府工作報(bào)告(征求意見稿)》的意見和建議。每次一開場(chǎng)，他都會(huì)笑著對(duì)與會(huì)者說，“直接提問題，有意見說意見，客套話免說。”

“像在開一場(chǎng)學(xué)術(shù)研討會(huì)，大家平等自由發(fā)言，他會(huì)隨時(shí)對(duì)自己感興趣的話題插話進(jìn)來。”1月17日上午，清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾和馬化騰、雷軍等專家學(xué)者、企業(yè)家代表受邀走進(jìn)中南海內(nèi)的國(guó)務(wù)院第一會(huì)議室。

面對(duì)總理提意見，薛瀾坦言沒壓力，但并非完全放松，“他更像專業(yè)人士，對(duì)每個(gè)人提出的意見、建議，他可能會(huì)隨時(shí)拋出很具體的問題去追問”。

在“學(xué)術(shù)研討會(huì)”的氣氛中，薛瀾覺得，大家的發(fā)言都開誠(chéng)布公、直截了當(dāng)?？吹秸ぷ鲌?bào)告征求意見稿有關(guān)于“要提高農(nóng)村考生進(jìn)入重點(diǎn)高校比例”的一句表述后，薛瀾認(rèn)為這是教育公平改革中非常重要的一點(diǎn)，但目前各高校都有自主招生權(quán)，政府無法通過行政指令規(guī)定“比例”，而是應(yīng)該鼓勵(lì)高校通過自主創(chuàng)新，給貧困地區(qū)學(xué)生更多的深造機(jī)會(huì)。隨后薛瀾在自己的發(fā)言中加入了這條意見，建議換一個(gè)更具有可操作性的準(zhǔn)確表述。

比起專家學(xué)者，企業(yè)家的意見和建議更為“尖銳”。騰訊公司董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰建議，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。他舉例說，安裝在手機(jī)上的打車軟件，一度在很多地方被一些部門“禁用”。

馬化騰話音剛落，李克強(qiáng)就伸手“點(diǎn)”向坐在后排的部委負(fù)責(zé)人。“你們認(rèn)真了解一下，給我一個(gè)報(bào)告。”他說，“我不是‘以言代法’，你們要認(rèn)真調(diào)查研究，如果有問題一定要切實(shí)解決。”李克強(qiáng)對(duì)馬化騰說：“你們的例子很生動(dòng)，說明政府和市場(chǎng)的關(guān)系，還需要我們加快改進(jìn)。”

僅1月17日，專家學(xué)者、企業(yè)家，以及來自教科文衛(wèi)體領(lǐng)域代表和基層群眾代表共計(jì)20人，分兩批走進(jìn)中南海，與李克強(qiáng)“面對(duì)面”提出自己對(duì)政府工作報(bào)告征求意見稿的意見，以及對(duì)下一步政府工作的建議。

2 謀改革 常務(wù)會(huì)議議題蘊(yùn)含改革思路

政府工作報(bào)告將會(huì)對(duì)過去一年的工作進(jìn)行總結(jié)。

梳理這一年來，39次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論的百余個(gè)議題：機(jī)構(gòu)改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、取消下放行政審批事項(xiàng)、反腐敗、城鎮(zhèn)化、治理霧霾……無一不蘊(yùn)含著“改革”的思路和決心。

李克強(qiáng)在中南海主持召開的新一屆政府首次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，主題就是“研究加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，抓緊把政府職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處”。

今年2月26日，李克強(qiáng)主持召開本屆政府第39次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，主題是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障。去年秋天以來，引發(fā)全民關(guān)注和猜想的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革頂層設(shè)計(jì)，終于迎來實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“低迷”，是近年來世界各國(guó)政府普遍面臨的難題。擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)博士背景的李克強(qiáng)，被寄予提振中國(guó)經(jīng)濟(jì)的厚望。甚至，他為中國(guó)制定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃，也被國(guó)際社會(huì)稱為“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

但作為總理，李克強(qiáng)同樣關(guān)切民生，他多次闡明，“要打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，包括在發(fā)展中要讓人民呼吸潔凈的空氣，飲用安全的水，食用放心食品。”

去年11月，十八屆三中全會(huì)形成關(guān)于全面深化改革重大問題的60個(gè)決定，為中國(guó)未來五年描繪出改革藍(lán)圖。其中，“加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系”、“加快政府職能轉(zhuǎn)變”，“推進(jìn)法制中國(guó)建設(shè)”，均被提上重要位置。

去年11月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議公布，新一屆政府成立部署了7個(gè)方面22項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。經(jīng)過各方面努力，深化政府機(jī)構(gòu)改革、減少審批事項(xiàng)、創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式，擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革、天然氣價(jià)格改革、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全覆蓋、困難群體社會(huì)救助等重點(diǎn)改革已出臺(tái)相關(guān)實(shí)施方案。

三個(gè)多月來，全會(huì)部署的多項(xiàng)改革已現(xiàn)雛形或啟動(dòng)，新京報(bào)記者據(jù)公開報(bào)道不完整統(tǒng)計(jì)，包括出臺(tái)規(guī)定和涉及部委主要領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)在內(nèi)，已有至少31項(xiàng)陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)措施或已著手細(xì)化改革內(nèi)容。