一方面，要深化人防建設(shè)市場(chǎng)化改革。建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)積極參與人防工程設(shè)計(jì)、審圖、監(jiān)理和防護(hù)、防化、通信設(shè)備生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)。注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，凡是能由市場(chǎng)形成的價(jià)格都交給市場(chǎng)，人防部門不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。加強(qiáng)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，健全市場(chǎng)退出機(jī)制，反對(duì)地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)行為。大力提高人民防空經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)建設(shè)和開發(fā)利用水平，尊重市場(chǎng)規(guī)律，深化人防工程開發(fā)權(quán)市場(chǎng)化交易改革，逐步走開人民防空經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的規(guī)?；_發(fā)利用、集團(tuán)化連鎖經(jīng)營(yíng)、集約化投入產(chǎn)出和一體化建用維管的路子。

另一方面，要加快轉(zhuǎn)變?nèi)朔啦块T職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，大幅度減少行政審批事項(xiàng)，把該由市場(chǎng)決定的事交還給市場(chǎng)，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理，提高效率。加強(qiáng)有效治理，強(qiáng)化人防部門制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)提供等功能，切實(shí)增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事的意識(shí)，提高依法行政能力。加快推進(jìn)人防事業(yè)單位改革，切實(shí)剝離與人防部門有關(guān)聯(lián)的企業(yè)，有效解決政事不分、政企不分、政資不分、政社不分等問題。

推進(jìn)人防與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章。十八屆三中全會(huì)《決定》也對(duì)推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展作出全面部署。推進(jìn)融合深度發(fā)展，關(guān)鍵是要提升融合層次，完善融合機(jī)制，拓寬融合領(lǐng)域。

提升融合層次，就是實(shí)現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)上融合，切實(shí)把人防建設(shè)納入各級(jí)軍民融合式發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位在制定政策規(guī)定、籌劃重大項(xiàng)目、安排建設(shè)投資等相關(guān)活動(dòng)時(shí)，切實(shí)落實(shí)規(guī)劃任務(wù)；就是著力推進(jìn)實(shí)質(zhì)性融合，既不能簡(jiǎn)單捆綁，也不能拿來(lái)主義，真正在互利雙贏、共同發(fā)展上做文章，推動(dòng)人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

完善融合機(jī)制，就是充分發(fā)揮軍政共同領(lǐng)導(dǎo)體制優(yōu)勢(shì)，建立完善推動(dòng)融合式發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、工作會(huì)商、需求對(duì)接、資源共享等制度機(jī)制，暢通融合發(fā)展渠道，努力形成職能明確、責(zé)權(quán)一致、協(xié)同配合、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的互動(dòng)格局，為融合式發(fā)展提供有力保障。

拓展融合領(lǐng)域，就是緊緊抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展大繁榮的機(jī)遇，積極推進(jìn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)中落實(shí)人防要求，培育人防建設(shè)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。一是在應(yīng)急管理建設(shè)上拓展，進(jìn)一步融入政府應(yīng)急管理體系，利用人防指揮場(chǎng)所、信息網(wǎng)系和疏散掩蔽、物資儲(chǔ)備、醫(yī)療救護(hù)工程等戰(zhàn)備資源，為防災(zāi)救災(zāi)和重大安保行動(dòng)提供支援。二是在重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)建設(shè)上拓展，強(qiáng)化防護(hù)目錄管理、防護(hù)手段準(zhǔn)備和防護(hù)行動(dòng)組織上的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)部門建立建設(shè)管理機(jī)制，監(jiān)督指導(dǎo)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位落實(shí)防護(hù)要求和建設(shè)任務(wù)，推動(dòng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是在城市地下空間開發(fā)利用上拓展，充分發(fā)揮地下空間開發(fā)利用的主力軍作用，參與地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，促進(jìn)地下空間開發(fā)利用落實(shí)人防要求，為完善城市功能作出積極貢獻(xiàn)。

圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)整體推進(jìn)改革

深化改革事關(guān)人防建設(shè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局，我們必須以堅(jiān)定的決心意志、堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)實(shí)的措施辦法，確保改革工作有力有序推進(jìn)。

緊緊扭住“一個(gè)根本”。人民防空說(shuō)到底是為應(yīng)對(duì)空襲而存在的，戰(zhàn)時(shí)防空是根本任務(wù)、是立身之本，打仗和準(zhǔn)備打仗是第一位的。深化人防改革，必須圍繞實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，認(rèn)真貫徹習(xí)主席能打仗、打勝仗核心要求，牢固樹立戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，扭住核心能力建設(shè)不放松，切實(shí)做到各項(xiàng)改革向打贏聚焦，著眼打贏展開，圍繞打贏深化，確保人防改革的正確方向。

充分發(fā)揮“兩個(gè)優(yōu)勢(shì)”。完善的軍政共同領(lǐng)導(dǎo)體制和健全的政策法規(guī)體系，是和平時(shí)期人防建設(shè)發(fā)展的兩大優(yōu)勢(shì)。深化人防改革，必須依靠黨委政府和軍事機(jī)關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，做好溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取將人防改革納入本地區(qū)全面深化改革總體部署，爭(zhēng)取黨政軍領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注關(guān)心人防改革，多給工作指導(dǎo)，多給政策扶持，多給經(jīng)費(fèi)支持，保證人防改革順利實(shí)施。深化人防改革，必須依靠政策法規(guī)保障。要深刻領(lǐng)會(huì)中央全面深化改革精神，認(rèn)真研究論證人防改革重大問題，拿出切實(shí)可行的辦法，抓住人防法修訂和中央關(guān)于深入推進(jìn)人防改革發(fā)展決定出臺(tái)的契機(jī)，把人防改革的重大舉措上升到政策法規(guī)層面，為深化人防改革提供依據(jù)和遵循。