改革是一個國家、一個民族的生存發(fā)展之道。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，把國防和軍隊改革納入國家改革戰(zhàn)略全局，作出戰(zhàn)略部署，為深化人民防空改革指明了方向。人民防空將堅決貫徹中共中央、國務院、中央軍委的部署和要求，解放思想、深化改革、搶抓機遇、開創(chuàng)未來，不斷提高建設發(fā)展質(zhì)量效益，有效履行戰(zhàn)時防空、平時服務、應急支援使命任務。

改革是人防發(fā)展的內(nèi)在要求

回顧改革開放35年來人防建設發(fā)展歷程，在每一個歷史時期，黨和國家對人防改革作出的重大決策，都給人防發(fā)展注入了新的活力，給事業(yè)前進增添了強大動力。歷史實踐證明，改革是推動人防事業(yè)發(fā)展的不竭動力。

上世紀80年代，隨著黨和國家工作重心轉到以經(jīng)濟建設為中心上來，以及國防和軍隊建設指導思想的重大戰(zhàn)略轉變，人防事業(yè)按照小平同志“人防工事要平戰(zhàn)結合”的戰(zhàn)略思想，由早打、大打、打核戰(zhàn)爭的臨戰(zhàn)準備，轉到和平時期建設軌道，走上了調(diào)整改革道路。國務院、中央軍委批轉國家人防辦《關于人民防空工作改革幾個問題的意見》，以工程建設和通信警報建設為重點，提出了許多重大改革措施，平戰(zhàn)結合由人防工程開發(fā)利用轉向與經(jīng)濟建設、城市建設全面結合，為促進經(jīng)濟發(fā)展、方便城市人民生產(chǎn)生活做出了積極貢獻。

上世紀90年代到本世紀初，隨著戰(zhàn)爭的發(fā)展變化和社會主義市場經(jīng)濟體制建立完善，人防走上了全面改革的道路。國家頒布實施《人民防空法》，中央作出《關于加強人民防空工作的決定》，重點圍繞增強城市整體防護能力、推進人防市場化改革、加快人防法治化進程、營造人防工作良好環(huán)境等方面，提出改革的指導思想、原則、目標和任務，推動了人防組織指揮、防護工程、通信警報、專業(yè)隊伍、人口疏散、科研和人才培育“六個體系”建設，人防能力大幅提升。

新世紀新階段，隨著信息化戰(zhàn)爭形態(tài)深刻演變和我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人防走上了深化改革的道路。國務院、中央軍委出臺《關于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》，重點圍繞健全人防領導管理體制、提升人防信息化水平、加強重要經(jīng)濟目標防護工作、推進防空防災一體化建設等方面，明確了深化改革的措施和要求。人防按照國務院、中央軍委的部署要求，依據(jù)軍委修改完善后的新時期軍事戰(zhàn)略方針，準確把握信息時代特征，不斷拓展深化人防軍事斗爭準備，加快轉變建設發(fā)展方式，加速推進信息化建設，基于信息系統(tǒng)的體系防護能力顯著增強。

習主席指出：“中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化”。經(jīng)過60多年的建設，人防取得了令人矚目的成就，但也存在著“兩個不相適應”的問題：一是現(xiàn)代化水平與打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭要求還不相適應，二是建設發(fā)展和行政管理方式與社會主義市場經(jīng)濟體制改革的要求還不相適應。面向未來，要破解人防發(fā)展中面臨的這些難題，除了抓住深化改革這關鍵一招，別無他途。我們必須貫徹黨的十八屆三中全會精神，強化進取意識、機遇意識和責任意識，堅定信心、增強勇氣、攻堅破難，不斷開創(chuàng)人民防空改革發(fā)展的新局面。

準確把握人防改革目標任務

全面深化人防改革，必須堅決貫徹習主席關于國防和軍隊建設一系列重要指示，以保護人民群眾生命財產(chǎn)安全、服務改善民生為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮軍政共同領導優(yōu)勢，激發(fā)人防系統(tǒng)的創(chuàng)造活力，調(diào)動社會各方面建設人防的積極性，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進、重點突破，著力破解制約人防建設發(fā)展的突出矛盾和問題，大力推進現(xiàn)代化綜合防護體系的鞏固發(fā)展和基于信息系統(tǒng)體系防護能力的生成提高，確保人防建設成果在平時更多地惠及民生，戰(zhàn)時更好地保護民安。

加快形成人防新質(zhì)戰(zhàn)斗力。未來信息化戰(zhàn)爭，信息主導的體系對抗特征十分明顯，基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力成為戰(zhàn)斗力基本形態(tài)。這就要求我們加強信息系統(tǒng)建設、優(yōu)化防護工程布局、調(diào)整防護救援力量結構、推進訓練模式轉變，加快形成人民防空的新質(zhì)戰(zhàn)斗力。

綜合集成信息系統(tǒng)，打造新質(zhì)戰(zhàn)斗力生成引擎。著眼實現(xiàn)“一網(wǎng)打盡”，加快發(fā)展覆蓋全國的通信網(wǎng)，形成互聯(lián)互通的信息傳輸網(wǎng)絡。按照統(tǒng)一的技術體制和標準規(guī)范，不斷擴展指揮信息系統(tǒng)功能，實現(xiàn)與軍隊一體化指揮平臺對接。緊跟大數(shù)據(jù)時代步伐，完善數(shù)據(jù)采集、整編、保鮮和融合機制，暢通數(shù)據(jù)共享渠道，加強數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘，更加有效地服務、支撐人防建設和防空襲斗爭行動。

優(yōu)化布局防護工程，打牢新質(zhì)戰(zhàn)斗力生成基礎。圍繞種類齊全、分布合理、功能互補、連片成網(wǎng)，推進物理分散、網(wǎng)絡聯(lián)動分布式指揮所試點工作，發(fā)展醫(yī)療救護、防空專業(yè)隊、物資儲備等專用工程，加大城市中心區(qū)、人口密集區(qū)、商業(yè)繁華區(qū)和重要目標毗鄰區(qū)防護工程建設力度，促進城市地下空間兼顧人防要求落實，重視疏散干道和連通道建設，統(tǒng)籌疏散地域、疏散基地和應急場所建設，加快防護設施設備信息化建設，努力形成防護工程建設新格局。

調(diào)整專業(yè)隊伍結構，組建新質(zhì)戰(zhàn)斗力隊伍。重視新型專業(yè)隊伍建設，依托相關行業(yè)部門和企事業(yè)單位，以高新技術人才為骨干，研究組建信息防護、偽裝防護、心理防護等新型專業(yè)隊伍。加強直屬力量建設，優(yōu)化各級人防指揮信息保障中心專業(yè)技術人員結構，探索依托相關企業(yè)組建、平時由人防部門直接使用的救援力量建設路子。注重志愿者隊伍建設，逐步擴大志愿者規(guī)模，建立登記制度，搞好人員編組，開展必要的技能訓練，使之成為防護救援力量的重要補充。

轉變訓練模式，加快新質(zhì)戰(zhàn)斗力生成。按照“學研練考評”要求，鞏固深化人防訓練比武競賽成果，持續(xù)興起大抓人防訓練熱潮。改革訓練內(nèi)容，以編寫訓練與考核大綱、訓練教材為抓手，加強信息化知識訓練，突出信息系統(tǒng)實際應用訓練，強化信息化裝備操作技能訓練。創(chuàng)新訓練方法，完善軍隊院校、地方高校、科研機構多渠道培訓機制，加大多個城市異地同步訓練、跨區(qū)域支援保障訓練、軍地聯(lián)合演練的力度，探索模擬化、網(wǎng)絡化、基地化訓練新模式，強化檢驗性、實戰(zhàn)性演習演練。

深化人防建設管理方式改革。人防行業(yè)亦軍亦民的特殊性質(zhì)，決定了其建設管理既需要引入市場機制，充分運用市場手段，又要重視宏觀調(diào)控，通過法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，實現(xiàn)人防建設健康有序發(fā)展。