中國2020年或?qū)⑦M(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)

老齡社會(huì)發(fā)展指數(shù)：“老年贍養(yǎng)能力”得分最低

老齡社會(huì)發(fā)展指數(shù)，意在評價(jià)在公共政策影響(如生育政策、收入分配政策、社會(huì)保障政策、公共服務(wù)政策等)下的老齡社會(huì)狀況和發(fā)展戰(zhàn)略。指數(shù)由人口老齡化、老年贍養(yǎng)比、養(yǎng)老保障、老齡產(chǎn)業(yè)和老齡人口紅利5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和20個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。

國際上通常認(rèn)為，當(dāng)65歲及以上人口占總?cè)丝?%時(shí)，這個(gè)國家便已進(jìn)入老齡社會(huì)，占14%時(shí)即進(jìn)入深度老齡社會(huì)，占20%時(shí)則進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)。據(jù)此測算，中國在1995—2000年間已進(jìn)入老齡社會(huì)，約在2025—2030年間進(jìn)入深度老齡社會(huì)，之后，將以世界最快的速度，與西方國家同期在2035—2040年間進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)。“老年人口年均增速”(總?cè)丝谥?0歲及以上或65歲及以上人口的年度平均增長速度)數(shù)據(jù)顯示，中國老齡人口一直持續(xù)高速增加，近兩年超過美國、德國和世界平均水平，有追趕日本成為老齡化速度最快的趨勢。

而按實(shí)際贍養(yǎng)比(實(shí)際具有贍養(yǎng)能力的人數(shù)和老齡人口的比例)測算，中國“老得更快”。老齡化社會(huì)發(fā)展指數(shù)中，中國“老年贍養(yǎng)能力”分項(xiàng)得分只有39.1分，處于差等區(qū)間，說明受收入分配政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)狀況、社會(huì)保障及退休年齡等政策的影響，老年贍養(yǎng)能力很差。尤其是，由于我國實(shí)際失業(yè)人口(特別是大學(xué)生)多、低收入人群大、退休年齡早，實(shí)際具有老年贍養(yǎng)能力的人數(shù)和老齡人口的比例情況更為嚴(yán)峻。2011年統(tǒng)計(jì)老年贍養(yǎng)比約為1:9(11%)，而實(shí)際老年贍養(yǎng)比約為1:5(20%)，即5個(gè)年輕人就要供養(yǎng)1個(gè)老年人。

楊燕綏向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，如果從14~64歲的勞動(dòng)人口中減去在校生、失業(yè)、低收入和提前退休的人數(shù)，中國在2010年即進(jìn)入了深度老齡社會(huì)(贍養(yǎng)比約為5:1)，可能在2020年進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)(贍養(yǎng)比約為2~3:1)。

中國老人靠什么養(yǎng)老？與美國、智利、新加坡等國家不同，中國老人養(yǎng)老基金、財(cái)產(chǎn)性收入較少，老年就業(yè)參與率較低(無法計(jì)算灰色勞動(dòng)市場)。

2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國老齡人口的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)如下：依賴國家轉(zhuǎn)移支付的養(yǎng)老金和最低生活保障金生活的占29.3%；依賴勞動(dòng)收入的占20%(主要是農(nóng)村居民)；依賴家庭成員供養(yǎng)的占48.8%；有財(cái)產(chǎn)性收入僅占0.3%，農(nóng)村老年居民的土地使用權(quán)和城鎮(zhèn)老職工的福利房產(chǎn)尚未形成養(yǎng)老資產(chǎn)。

西方國家的情況則非常不同。在芬蘭，老齡人口的收入中財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的福利約占15%、勞動(dòng)收入約占12%、財(cái)產(chǎn)性收入和資本利得約占73%；在美國，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的福利約占38%、勞動(dòng)收入約占34%、財(cái)產(chǎn)性收入和資本利得約占28%；在日本，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的福利約占48%、勞動(dòng)收入約占10%、財(cái)產(chǎn)性收入和資本利得約占42%。這些國家的老齡已經(jīng)擁有養(yǎng)老資產(chǎn)和一定的人力資本，依賴家庭供養(yǎng)的情況很少。

其實(shí)，中國農(nóng)村老人擁有土地經(jīng)營權(quán)，城市老人擁有福利房產(chǎn)(包括分房和購房)，如何將其轉(zhuǎn)化為中國老齡人口購買老年服務(wù)和老年消費(fèi)的能力，是中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的挑戰(zhàn)。

楊燕綏介紹說，老齡社會(huì)是科技推動(dòng)和消費(fèi)拉動(dòng)型的社會(huì)，是第一人口紅利向第二人口紅利的過渡社會(huì)。第二人口紅利來自老齡人口的就業(yè)能力、消費(fèi)能力、投資能力、納稅能力及其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。

“德國、日本和瑞典等國家在進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)以后，老齡人口占總?cè)丝诘?0%以上，其消費(fèi)總額占總消費(fèi)額的比重為25%~30%，甚至更高，老齡人口高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展具有拉動(dòng)作用，在一定程度上糾正了人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響。然而，中國、韓國和巴西幾個(gè)國家的相關(guān)比重則相對較低，目前低于10%。中國65歲以上老齡人口已經(jīng)超過總?cè)丝诘?0%，但他們的消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)平均消費(fèi)水平。”楊燕綏說。