中共中央黨校黨建部教授  李民

（未經(jīng)許可，不得復(fù)制、印刷、出版，違者負(fù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律責(zé)任）

“十八大”以后，新一屆中央政治局做出的第一個(gè)決定就是關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”。“八項(xiàng)規(guī)定”的提出,既是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)切入點(diǎn),也是動(dòng)員令。它充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼續(xù)弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，端正黨風(fēng)，帶動(dòng)政風(fēng)、民風(fēng)的堅(jiān)定決心。黨的作風(fēng)建設(shè)事關(guān)大局。黨群關(guān)系是黨的作風(fēng)建設(shè)的核心問題。因此，搞好黨的作風(fēng)建設(shè)要從做好群眾工作做起。

黨的作風(fēng)建設(shè)事關(guān)大局

（一）辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨

第一，黨的作風(fēng)建設(shè)關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡。這句話是粉碎“四人幫”以后時(shí)任中紀(jì)委書記的陳云同志最早說(shuō)出來(lái)的。就是說(shuō)，中國(guó)的事情能不能辦好，關(guān)鍵在黨。

近代以來(lái)，中國(guó)歷史一再證明，自從有了中國(guó)共產(chǎn)黨，中國(guó)的面貌煥然一新。正是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)發(fā)生了兩次翻天覆地的巨大變化。第一次：新中國(guó)的誕生；第二次：鄧小平做成了毛澤東想做而沒有做成的事情，找到了一條民富國(guó)強(qiáng)的道路。這都引起了世界的廣泛關(guān)注，并對(duì)世界起到了積極的震撼作用。2012年習(xí)近平總書記在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)指出，“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想。”這又一次強(qiáng)化了全體中國(guó)人民的中國(guó)夢(mèng)。中國(guó)幅員遼闊，人口眾多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展很不平衡，要想真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，沒有一個(gè)強(qiáng)有力的政治集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，我們中華民族將會(huì)是一盤散沙。中國(guó)的近現(xiàn)代史證明，這個(gè)政治集團(tuán)非中國(guó)共產(chǎn)黨莫屬。

第二，正確的政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨的建設(shè)搞得好不好，能否擔(dān)負(fù)起歷史重任，要看我們黨能否制定出一條正確的政治路線。政治路線亦指黨的最低綱領(lǐng)。“十八大”提出的黨在現(xiàn)階段的基本路線，就是最低綱領(lǐng)。最低綱領(lǐng)下面的近期奮斗目標(biāo)，就是全面建成小康社會(huì)。黨的綱領(lǐng)是一個(gè)體系，有最高綱領(lǐng)、最低綱領(lǐng)。近期奮斗目標(biāo)，可以細(xì)化到各個(gè)時(shí)期、各個(gè)單位、各個(gè)部門、各個(gè)地區(qū)的具體的工作任務(wù)，乃至細(xì)化到每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部、每一個(gè)黨員的具體工作。中國(guó)共產(chǎn)黨的最高綱領(lǐng)，即是黨的最終奮斗目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的社會(huì)制度。

正確的政治路線確定之后，干部就是決定因素。換言之，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能不能貫徹和執(zhí)行好黨的政治路線，要看其在工作中體現(xiàn)出什么樣的工作作風(fēng)。我們黨究竟做得如何，最終關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，即關(guān)系到人心向背。

（二）黨風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分

黨的建設(shè)包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。黨風(fēng)建設(shè)的主體是全體黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部，包括每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子，每一個(gè)黨員。黨風(fēng)是黨的各級(jí)組織的黨員,干部，在思想、政治、組織、工作、生活各個(gè)方面一貫表現(xiàn)出來(lái)的態(tài)度和行為。

黨的作風(fēng)具有鮮明的特征：第一，直觀性。比如,基層百姓對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的滿意度，就是從身邊的黨員判斷，看身邊最基層的黨組織究竟做了些什么事，表現(xiàn)怎么樣。第二，群體性行為。我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種誘惑席卷而來(lái)。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力范圍大了，管的資金也多了，權(quán)力也重了，這個(gè)時(shí)候怎樣對(duì)待手中的權(quán)力？用手中的權(quán)力干什么？其行為具有了顯著的群體性。第三，發(fā)展的可變性。毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》這一著名文獻(xiàn)里說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨所以能夠取得民主革命的勝利，得益于我們?cè)诿裰鞲锩鼤r(shí)期形成的三大優(yōu)良作風(fēng)，即：理論聯(lián)系實(shí)際；密切聯(lián)系人民群眾；批評(píng)與自我批評(píng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，一些人將這三大優(yōu)良作風(fēng)變成了:密切聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)；理論聯(lián)系實(shí)惠；吹捧與自我吹捧。在變化中，我們要時(shí)刻保持警惕，使黨風(fēng)良性發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨在奪取政權(quán)前夜，曾經(jīng)在西柏坡召開了一次重要會(huì)議，會(huì)上毛澤東同志對(duì)全黨提出了“兩個(gè)務(wù)必”。我們要從農(nóng)村進(jìn)入城市，從戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向建設(shè)，我們的同志務(wù)必保持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁的作風(fēng)；務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)。胡錦濤同志那一屆中央領(lǐng)導(dǎo)，2002年剛剛上來(lái)的時(shí)候，政治局做的第一件事就是胡錦濤同志領(lǐng)著政治局委員到西柏坡，宣示繼續(xù)堅(jiān)持這“兩個(gè)務(wù)必”。習(xí)近平同志這一屆中央上來(lái)，提出了更加細(xì)致的“八項(xiàng)規(guī)定”。這就從黨的作風(fēng)突破切入，為搞好黨的建設(shè)吹響了響亮的號(hào)角。第四，黨風(fēng)建設(shè)受到制度與環(huán)境的制約。小平同志曾經(jīng)講，制度好，壞人不能橫行霸道；制度不好，好人也可以變壞。因此，習(xí)近平同志在政治局提出“八項(xiàng)規(guī)定”之后，又在一系列關(guān)于黨風(fēng)建設(shè)的論述中提出，要把公共權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，就是講到了制度對(duì)于作風(fēng)的制約問題?！　?/p>

最早提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨作風(fēng)建設(shè)這一思想的是馬克思、恩格斯。此后，列寧把黨的作風(fēng)建設(shè)做了一個(gè)提煉，即是俄國(guó)人的勇氣與美國(guó)人的務(wù)實(shí)精神。黨風(fēng)建設(shè)是黨的性質(zhì)、黨的宗旨、黨的世界觀在行為上的表現(xiàn)。因此，黨風(fēng)建設(shè)是黨的各方面建設(shè)的綜合的、外在的體現(xiàn)，它反映著黨的整體風(fēng)貌。