住房維修金 別成“天堂的面包”
如此房屋維修基金,豈不成了天堂的面包,看著好吃,難以夠得著?
那么,是什么原因讓維修金成為天堂的面包呢?是多頭管理。北京物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會秘書長宋寶程透露,目前北京這筆資金的賬目管理在“北京住房資金管理中心”,業(yè)務(wù)管理歸住建委相關(guān)部門,這些步驟先后到區(qū)房管局、市房屋安全鑒定總站、審計單位等多個部門辦理,業(yè)主對資金的存取還要到銀行,多頭管理問題太突出。如此多頭管理,你舉一下,他舉一下,最后,維修金就成了天堂的面包了。
如何讓天堂的維修金回到地面,回到百姓身邊呢?兩個辦法,一是打造維修金使用的透明程序,收了多少,收益率多高,收益都花到哪里去了,畢竟這都是百姓的血汗錢,不能束之高閣;二是增加維修金的重量,讓管理者的手收一下,增加業(yè)主使用的權(quán)限,讓維修金的使用不再那么困難重重,等等。
房屋維修基金是保障業(yè)主安居的美麗面包,不能停留在天堂,必須回歸民間,必須接地氣。
莫使房屋“養(yǎng)老錢”后院失火
就北京來說,這筆錢的賬目管理在“北京住房資金管理中心”,業(yè)務(wù)管理歸住建委相關(guān)部門,辦理步驟先后到區(qū)房管局、市房屋安全鑒定總站、審計單位等多個部門,業(yè)主對資金的存取還要到銀行,多頭管理太突出。據(jù)北京市住建委副主任程建華提供的數(shù)據(jù),自從1998年實行“公維”基金制度以來,截至2013年底,北京市的這筆錢累計金額約達到350億元,使用額約8億元。按此計算,基金使用比例僅為2.3%。
使用比例到底多大為佳,業(yè)內(nèi)人士認為,1%到3%都可以,原因是目前的房屋維修還遠遠沒有到達密集的程度。如果現(xiàn)在就大幅度花費這筆資金,反而是不正常的。但是,由于住宅專項維修資金或公共維修基金就是房屋的“養(yǎng)老錢”和“治病錢”,所以在理解起來并不困難的情況下,我們很容易發(fā)現(xiàn)存在的問題,有必要針對已經(jīng)出現(xiàn)的問題和苗頭采取措施,未雨綢繆,防患于未然,不能讓其后院失火。
先說使用難。這里主要是指“兩難”,簽字難和審批難。按規(guī)定,只有占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主,以及占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主簽字同意,才會進入審批程序。而審批流程則顯示,在三分之二業(yè)主同意的基本條件后,還要經(jīng)過鑒定、審價、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、維修、竣工驗收、申請、審批、付款等九個步驟,才能真正使用上這筆錢。這樣做,錯了嗎?應(yīng)當沒錯。但出現(xiàn)“兩難”,錯就錯在行政服務(wù)效率不高,甚至是誰拉關(guān)系誰好說話,結(jié)果給以權(quán)謀私制造了肥沃土壤。
比如,為了最大限度地保證維修資金的安全,雖然規(guī)定了嚴密的審批程序,但缺乏細化的操作規(guī)程,造成維修資金使用程序復(fù)雜,并且在設(shè)計和執(zhí)行中存在幾大缺陷。更重要的是,建設(shè)主管部門和財政部門作為維修資金代管機構(gòu)的同時,又是維修資金的監(jiān)管機構(gòu)。這種雙重性質(zhì)的機構(gòu)定位,使建設(shè)主管部門和財政部門集資金代管、監(jiān)管職能于一體,集運動員、裁判員于一身。這就必然導(dǎo)致服務(wù)低下腐敗滋生。
再說保值難。目前房屋的“養(yǎng)老錢”大都以活期形式存在銀行當中。而人民幣活期存款利率為0.35%,但一些地方政府制定C P I指數(shù)控制目標就高達3.5%,是前者的10倍,這意味著房屋公共維修基金正不斷貶值。一方面,作為公共維修基金的所有人,老百姓并不知道錢存哪兒了;另一方面,既然是基金,卻沒有科學(xué)運作,導(dǎo)致貶值,這顯然在制度設(shè)計上是有問題的。鑒于此,我們有必要參考全民的養(yǎng)老金管理辦法,以保值為目標,在最大限度降低風險的前提下,讓其進入市場實現(xiàn)保值。
至于房屋“養(yǎng)老錢”在使用過程中的黑洞化,有必要建立起責任倒查制度,對于每棟樓房建好維修臺賬,從源頭管理好維修基金的使用,保質(zhì)保量,誰出問題誰負責,誰出問題懲罰誰。當然,從今以后,所有花費實施網(wǎng)上公開,接受業(yè)主監(jiān)督,也是易如反掌的事情。“非不能也,是不為也”,所有這些問題,地方政府住房資金管理中心應(yīng)當責無旁貸,用改革擔當重任,完成為民服務(wù)的歷史使命。
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