住房維修金 別成“天堂的面包”

如此房屋維修基金，豈不成了天堂的面包，看著好吃，難以夠得著?

那么，是什么原因讓維修金成為天堂的面包呢？是多頭管理。北京物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會秘書長宋寶程透露，目前北京這筆資金的賬目管理在“北京住房資金管理中心”，業(yè)務(wù)管理歸住建委相關(guān)部門，這些步驟先后到區(qū)房管局、市房屋安全鑒定總站、審計單位等多個部門辦理，業(yè)主對資金的存取還要到銀行，多頭管理問題太突出。如此多頭管理，你舉一下，他舉一下，最后，維修金就成了天堂的面包了。

如何讓天堂的維修金回到地面，回到百姓身邊呢？兩個辦法，一是打造維修金使用的透明程序，收了多少，收益率多高，收益都花到哪里去了，畢竟這都是百姓的血汗錢，不能束之高閣；二是增加維修金的重量，讓管理者的手收一下，增加業(yè)主使用的權(quán)限，讓維修金的使用不再那么困難重重，等等。

房屋維修基金是保障業(yè)主安居的美麗面包，不能停留在天堂，必須回歸民間，必須接地氣。

莫使房屋“養(yǎng)老錢”后院失火

就北京來說，這筆錢的賬目管理在“北京住房資金管理中心”，業(yè)務(wù)管理歸住建委相關(guān)部門，辦理步驟先后到區(qū)房管局、市房屋安全鑒定總站、審計單位等多個部門，業(yè)主對資金的存取還要到銀行，多頭管理太突出。據(jù)北京市住建委副主任程建華提供的數(shù)據(jù)，自從1998年實行“公維”基金制度以來，截至2013年底，北京市的這筆錢累計金額約達到350億元，使用額約8億元。按此計算，基金使用比例僅為2.3%。

使用比例到底多大為佳，業(yè)內(nèi)人士認為，1%到3%都可以，原因是目前的房屋維修還遠遠沒有到達密集的程度。如果現(xiàn)在就大幅度花費這筆資金，反而是不正常的。但是，由于住宅專項維修資金或公共維修基金就是房屋的“養(yǎng)老錢”和“治病錢”，所以在理解起來并不困難的情況下，我們很容易發(fā)現(xiàn)存在的問題，有必要針對已經(jīng)出現(xiàn)的問題和苗頭采取措施，未雨綢繆，防患于未然，不能讓其后院失火。

先說使用難。這里主要是指“兩難”，簽字難和審批難。按規(guī)定，只有占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主，以及占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主簽字同意，才會進入審批程序。而審批流程則顯示，在三分之二業(yè)主同意的基本條件后，還要經(jīng)過鑒定、審價、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、維修、竣工驗收、申請、審批、付款等九個步驟，才能真正使用上這筆錢。這樣做，錯了嗎？應(yīng)當(dāng)沒錯。但出現(xiàn)“兩難”，錯就錯在行政服務(wù)效率不高，甚至是誰拉關(guān)系誰好說話，結(jié)果給以權(quán)謀私制造了肥沃土壤。

比如，為了最大限度地保證維修資金的安全，雖然規(guī)定了嚴密的審批程序，但缺乏細化的操作規(guī)程，造成維修資金使用程序復(fù)雜，并且在設(shè)計和執(zhí)行中存在幾大缺陷。更重要的是，建設(shè)主管部門和財政部門作為維修資金代管機構(gòu)的同時，又是維修資金的監(jiān)管機構(gòu)。這種雙重性質(zhì)的機構(gòu)定位，使建設(shè)主管部門和財政部門集資金代管、監(jiān)管職能于一體，集運動員、裁判員于一身。這就必然導(dǎo)致服務(wù)低下腐敗滋生。

再說保值難。目前房屋的“養(yǎng)老錢”大都以活期形式存在銀行當(dāng)中。而人民幣活期存款利率為0.35%，但一些地方政府制定C P I指數(shù)控制目標(biāo)就高達3.5%，是前者的10倍，這意味著房屋公共維修基金正不斷貶值。一方面，作為公共維修基金的所有人，老百姓并不知道錢存哪兒了；另一方面，既然是基金，卻沒有科學(xué)運作，導(dǎo)致貶值，這顯然在制度設(shè)計上是有問題的。鑒于此，我們有必要參考全民的養(yǎng)老金管理辦法，以保值為目標(biāo)，在最大限度降低風(fēng)險的前提下，讓其進入市場實現(xiàn)保值。

至于房屋“養(yǎng)老錢”在使用過程中的黑洞化，有必要建立起責(zé)任倒查制度，對于每棟樓房建好維修臺賬，從源頭管理好維修基金的使用，保質(zhì)保量，誰出問題誰負責(zé)，誰出問題懲罰誰。當(dāng)然，從今以后，所有花費實施網(wǎng)上公開，接受業(yè)主監(jiān)督，也是易如反掌的事情。“非不能也，是不為也”，所有這些問題，地方政府住房資金管理中心應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸，用改革擔(dān)當(dāng)重任，完成為民服務(wù)的歷史使命。