多頭管理：基金使用比例僅為2.3%

據(jù)北京市住建委副主任程建華提供的數(shù)據(jù)，自從1998年實行“公維”基金制度以來，截至2013年底，北京市的這筆錢累計金額約達到350億元，使用額約8億元。按此計算，基金使用比例僅為2.3%。

宋寶程透露，目前北京這筆資金的賬目管理在“北京住房資金管理中心”，業(yè)務管理歸住建委相關部門，這些步驟先后到區(qū)房管局、市房屋安全鑒定總站、審計單位等多個部門辦理，業(yè)主對資金的存取還要到銀行，多頭管理太突出。

程建華說，北京市住建部門去年曾專門出臺文件，對房屋損壞造成滲漏、電梯故障等六大類維修使用基金的使用進行簡化，但總體來說全國普遍存在使用難。

除了多頭管理和運行效率低下，受訪專家一致認為，目前“公維”基金還普遍存在著歸集不到位、數(shù)據(jù)混亂、增值不高、續(xù)籌困難等問題亟待解決。

從1998年國務院發(fā)布相關文件起算，我國住房專項維修資金制度已有15年的歷史。此后有關部門再次聯(lián)合印發(fā)了《住宅專項維修資金管理辦法》，但“公維”基金依然沉睡，百姓質疑和非議不絕于耳。

蔣衛(wèi)平舉例說，很多老舊小區(qū)在經(jīng)過了二三十年后存在漏雨、漏水、墻壁破損等很多問題都得不到解決，再加上物業(yè)公司也收不上來錢，形成了惡性循環(huán)。

住建部房地產(chǎn)市場監(jiān)管司物業(yè)管理處處長陳偉等認為，為了最大限度地保證維修資金的安全，其使用規(guī)定了嚴密的審批程序，但缺乏細化的操作規(guī)程，造成維修資金使用程序復雜，并且在設計和執(zhí)行中存在幾大缺陷。

更重要的是，建設主管部門和財政部門作為維修資金代管機構的同時，又是維修資金的監(jiān)管機構。這種雙重性質的機構定位，使建設主管部門和財政部門集資金代管、監(jiān)管職能于一體，集運動員、裁判員于一身。

由于共同財產(chǎn)理念缺失和公共權利意識淡漠，多地業(yè)主大會成立比例低，業(yè)主共同決策困難，業(yè)主大會議事規(guī)定形同虛設，社會基礎薄弱。

是基金就要運作，不應貶值

蕭鳴政認為，建設主管部門和財政部門擁有代管權的同時，并未明確其對維修資金保值增值的義務，導致大多數(shù)城市維修資金收益率低于一年期存款利率。

作為公共維修基金的所有人，百姓并不知道錢存哪了。蕭鳴政說，既然是基金，就要去運作，不應讓它貶值。“存在哪家銀行就是個不小的利益，相當于白給銀行賺息差。”

據(jù)北京市住建委提供的2009年到2012年的維修資金增幅和使用資金的增幅對比來看，該資金以每年10%的增幅在增長，而資金使用量卻幾乎達到每年100%的增幅。

隨著住宅使用時間的增長，維修資金使用需求的快速增長與實際撥付困難的矛盾將日益尖銳。

一方面應將現(xiàn)有程序，利用創(chuàng)新手段突破現(xiàn)有管理障礙。北京市政協(xié)委員徐淑蘭說，實踐操作來看，可以讓業(yè)主通過一些如短信、微信回復等手段，對基金的使用做表決，提高效率。

另一方面，專家建議，結合我國現(xiàn)實，可進一步理順管理機制，由單一部門對專項維修資金管理制度統(tǒng)一管理，明確權責提高行政效率，降低管理成本，方便政策咨詢和相關事務辦理。

蔣衛(wèi)平說，三中全會提出全面改革的思路，就是要在轉變政府職能時把“審批”改為“監(jiān)管”，變政府的監(jiān)管為社會的監(jiān)管。

此外，專家指出，我國還可以借鑒一些外國經(jīng)驗，比如在美國，維修準備金的保值增值由基金公司負責管理，在資金的閑置期，留足15%的資金后，以借支的方式得利息。建議我國改進資金托管方式，提高資金增值收益率，還利于民。