錯(cuò)覺三：將城鄉(xiāng)一體化變成城鄉(xiāng)“一樣化”。

當(dāng)前，大量的村莊被拆，村莊的數(shù)量急劇減少，許多基層干部夢想一步就把農(nóng)村變成城市、希望因?yàn)椴⒋宥喑鰜淼耐恋刂笜?biāo)可以在城市中變賣。但是，如今不少所謂“農(nóng)村里的‘城市社區(qū)’”都空在那里。這也是一種資源浪費(fèi)。其所造成的結(jié)果不是城鄉(xiāng)互補(bǔ)發(fā)展，而是“城鄉(xiāng)一樣化”。“城鄉(xiāng)一樣化”不僅可能導(dǎo)致寶貴的鄉(xiāng)土旅游資源的喪失，也不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建立。

錯(cuò)覺四：把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化看成單純的擴(kuò)大土地規(guī)模。

世界上有兩種現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)模式：一是土地規(guī)模型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，追求每一戶種幾百畝甚至幾千畝。這類模式在以移民為主的國家占主導(dǎo)地位。二是在人多地少的原住民國，一般采取以適度規(guī)模的社會(huì)服務(wù)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在該模式下，農(nóng)戶種的土地可能只有幾十畝甚至更小的規(guī)模，但是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)都可以分包出去，由專業(yè)企業(yè)來提供低成本服務(wù)。因此，盡管每戶農(nóng)戶擁有的土地不多，卻還是可以形成經(jīng)濟(jì)效率。這種規(guī)模服務(wù)型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)在法國、意大利、日本等國很普遍。

我國絕大多數(shù)省比較適宜采用第二種模式。而河南、東三省等地是適用于土地規(guī)模型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路子的。在我國，這兩種模式可以并行不悖。其中，自然村落和小城鎮(zhèn)無疑可以是建立規(guī)模服務(wù)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的基地。

城鎮(zhèn)空間務(wù)必保持緊湊

有人算過一筆賬，如果中國走美國式的城市蔓延發(fā)展道路，把所有耕地拿來作停車場、交通道路都不夠，由此被耗用的汽油將是3個(gè)地球的石油供應(yīng)量。而這樣的錯(cuò)誤一旦形成，后人是沒法糾正的

要想確保我國18億畝耕地的紅線不被突破，有一個(gè)法寶，那就是城市空間密度要緊湊，達(dá)到每平方公里1萬人。這樣的土地利用密度在全世界屬于比較高的。如果我們所有的城市，包括新的衛(wèi)星城建設(shè)，都符合這個(gè)空間人口密度要求，同時(shí)再考慮新增建設(shè)用地最好是非耕地或者少用耕地，我們?cè)诟乇Ｗo(hù)、緊湊發(fā)展等方面的目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)了。

為什么要在城鎮(zhèn)化中期提出城鎮(zhèn)空間的密度問題？城鎮(zhèn)化跟機(jī)動(dòng)化高度重合的大國例子，一個(gè)是美國，另一個(gè)就是中國。人們?cè)跉W盟旅游時(shí)會(huì)經(jīng)?？吹?，出了城市一步，就是美麗的田園風(fēng)光，而在美國，卻是過了城市還是城市，連綿不斷的低密度城市。一般而論，美國的城市破產(chǎn)有兩類：一類就是像底特律那樣的產(chǎn)業(yè)枯竭型；一類是由于城市蔓延，造成基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用成倍提高，久而久之導(dǎo)致城市破產(chǎn)。

美國、歐盟在文化上同種同源，但城市化的形態(tài)為什么會(huì)不一樣呢？因?yàn)闅W盟是城鎮(zhèn)化時(shí)期在先、汽車進(jìn)入家庭在后，城市基本保持了緊湊的空間格局。而在美國，是城鎮(zhèn)化和機(jī)動(dòng)化同步發(fā)生，即出現(xiàn)“車輪上的城市化”，如火如荼的高速公路投資和郊區(qū)購房優(yōu)惠信貸計(jì)劃則加劇了城市的蔓延。而對(duì)我國來說，城鎮(zhèn)化和機(jī)動(dòng)化若同步發(fā)生將是非常危險(xiǎn)的。我們決不能走美國式的所謂“車輪上的城市化”道路。

如果要保持緊湊式的城鎮(zhèn)空間密度，需要注意以下幾個(gè)方面：

第一，在城市規(guī)劃中盡可能不出現(xiàn)各種功能單一的“區(qū)”，而要走向具有復(fù)合功能的新城。對(duì)于這些新城的數(shù)量、坐落和規(guī)劃，也要嚴(yán)格把關(guān)。

第二，防止無序的農(nóng)村建設(shè)用地審批。不少地方農(nóng)村建設(shè)用地管理極為粗放，有些人還提出農(nóng)村的建設(shè)用地要與國有土地同權(quán)、同價(jià)。如果那樣的話，原來規(guī)劃中用以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)的建設(shè)用地很可能就會(huì)被資本扭曲。

第三，工礦用地粗放問題。前幾年，各級(jí)政府熱衷于各類開發(fā)區(qū)的擴(kuò)建，造成工礦用地成倍增長，已成為濫占耕地、粗放用地的主要推手之一。

第四，小產(chǎn)權(quán)房問題。小產(chǎn)權(quán)房其實(shí)就是占用農(nóng)地蓋房。換句話說，就是農(nóng)民不種糧食而改“種房子”以爭取收入。小產(chǎn)權(quán)房的誘惑力很大，尤其是在地價(jià)高的一些城市。這種小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)根本不按照城市規(guī)劃，建筑質(zhì)量也無法保證。如果城市就在一重又一重的小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)浪潮中一步步向前蔓延，那就很可能成為一種失控的攤大餅運(yùn)動(dòng)，城市低密度蔓延就會(huì)產(chǎn)生、加劇。

第五，因高速公路過度建設(shè)而導(dǎo)致的大量私家車出行。有人算過一筆賬，如果中國走美國式的城市蔓延發(fā)展道路，把所有耕地都拿來作停車場、交通道路都不夠，由此被耗用的汽油將是3個(gè)地球的石油供應(yīng)量。而這樣的錯(cuò)誤一旦形成，后人是沒法糾正的。美國現(xiàn)在的城市蔓延問題就是奧巴馬糾正不了的。他要推動(dòng)“綠色革命”，號(hào)召美國人回到城里住，但應(yīng)者寥寥。

通過上述幾個(gè)方面的分析，可以看到，健康和諧的城鎮(zhèn)化是由市場這只無形的手和政府有形的手相互合理作用的結(jié)果?，F(xiàn)在最怕政府這只手亂動(dòng)。如果在大的決策上出現(xiàn)錯(cuò)誤或者觸動(dòng)了上面所講的幾條底線，那將來的后果是很難糾正的。

以人為本的城鎮(zhèn)化決策是長久之計(jì)。這里所說的“以人為本”，不僅是要滿足現(xiàn)代人的需要，還要關(guān)心下一代的生活發(fā)展空間和資源需要。若是自顧自地“寅吃卯糧”，我們這個(gè)社會(huì)的發(fā)展將難以持續(xù)。