原標(biāo)題：城鎮(zhèn)化應(yīng)守住哪些“底線”

仇保興1953年11月生，浙江樂清市人。經(jīng)濟(jì)學(xué)、工學(xué)博士。現(xiàn)任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)，兼任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、同濟(jì)大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、天津大學(xué)博士生導(dǎo)師。

當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化是一個(gè)非常熱門的話題。由于城鎮(zhèn)化關(guān)系到每個(gè)國(guó)民，涉及的因素多、包含的內(nèi)容廣，似乎每個(gè)人都可以對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)表見解。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，如何就城鎮(zhèn)化這樣復(fù)雜的問題開展研究呢？實(shí)際上，依據(jù)學(xué)術(shù)界長(zhǎng)期積累的經(jīng)驗(yàn)，凡是對(duì)龐大、復(fù)雜而又長(zhǎng)遠(yuǎn)的問題，常常采取兩種研究方法。第一，化復(fù)雜為簡(jiǎn)單。找到最關(guān)鍵的問題，用底線思維來尋求答案。第二，從多維度進(jìn)行剖析，防止遺漏最主要的問題和對(duì)策。

習(xí)近平總書記在近期的講話中談到，我國(guó)要在“紅線”和“底線”的基礎(chǔ)上推進(jìn)城鎮(zhèn)化。紅線是清楚的——18億畝耕地。但是，底線是什么，需要作深入的分析。

在我看來，城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的“底線”由具有兩類特征的決策所決定：

第一類“底線”，如果在城鎮(zhèn)化過程中犯決策錯(cuò)誤，此類錯(cuò)誤所造成的結(jié)果是后人難以糾正的。因?yàn)槌擎?zhèn)化過程中的人類聚居點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都是鋼筋混凝土的澆筑，一旦犯下剛性的錯(cuò)誤，后人就很難糾正。

第二類“底線”，如果這類錯(cuò)誤犯了以后，會(huì)嚴(yán)重妨礙可持續(xù)發(fā)展，或者會(huì)帶來社會(huì)、經(jīng)濟(jì)甚至政局的動(dòng)蕩。也就是說，由一個(gè)錯(cuò)誤，引發(fā)一連串的錯(cuò)誤。只要做到以上這兩類特征的“底線錯(cuò)誤”不犯，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展就基本可以保證，在不觸碰“紅線”和“底線”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)健康的城鎮(zhèn)化。

如果用這兩類特征來衡量城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)期發(fā)展的底線，歸納起來大致有以下幾項(xiàng)需給予關(guān)注。

城市和城鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)發(fā)展

拉美、非洲等國(guó)城市化的歷史教訓(xùn)已證實(shí)：沒有小城鎮(zhèn)作為“攔水壩”，人口的洪流就會(huì)大量地涌入大城市；沒有小城鎮(zhèn)提供的就地城鎮(zhèn)化，農(nóng)民進(jìn)入城市就易引發(fā)“貧民窟病”；沒有小城鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域生產(chǎn)力合理布局的貢獻(xiàn)，內(nèi)地與沿海地區(qū)的發(fā)展差距會(huì)越來越大

中央領(lǐng)導(dǎo)都非常擔(dān)憂我國(guó)的特大型城市會(huì)否過分地膨脹，因?yàn)樘卮笮统鞘械倪^分膨脹是一個(gè)全球通病。

城市規(guī)模越大，商品生產(chǎn)的效益就越高。它們創(chuàng)造的就業(yè)崗位越多、公共服務(wù)的品種越多，人們也就越趨向于到這樣的城市里來生活工作。所以，超大城市能夠自動(dòng)吸收人口的另一面，就是引發(fā)規(guī)模膨脹的惡性循環(huán)。這樣的問題在世界城市化歷史上早就多次發(fā)生過。

第二次世界大戰(zhàn)以后，歐洲國(guó)家的注意力從戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)時(shí)，城市規(guī)劃學(xué)領(lǐng)域有一位著名人物，即芬蘭的規(guī)劃學(xué)家沙里寧（ElielSaarinen），就敏感地意識(shí)到了這個(gè)問題。他認(rèn)為，所有的世界級(jí)大城市都必須走一條“有機(jī)疏散”（OrganicDecentralization）的道路。