加強和改進黨的群眾工作

在新的歷史條件下，需要我們根據(jù)群眾基礎與黨的隊伍變化的特點，與時俱進，健全制度，改進群眾工作方式。

（一）尊重規(guī)律，轉變理念，樹立“四觀”。

第一，樹立“大群工”觀，即群眾工作是蘊含于整個政治體系運作之中的過程，黨群關系是整個政治體系運轉的結果。也就是說我們所有的工作，乃至個人行為都可以影響到黨群關系。

第二，樹立服務觀，即以服務作為黨政機關、基層組織的重要功能和業(yè)績考核內(nèi)容。“服務型黨組織”這一口號的原創(chuàng)地在貴州余慶縣，當?shù)氐玫降囊粋€啟發(fā)，就是關鍵時刻要在群眾中有影響力，依賴于平時對于群眾的服務行為。由此，十八大把學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確定為黨建目標。新加坡人民行動黨，在新加坡執(zhí)政幾十年，其中遵循的很重要的一項做法是，無論部長還是議員，每周一晚上必須會見選民，而且在任期內(nèi)，必須把選民走訪完畢。當然具體的制度，任何國家都不可能照搬，但是這種出發(fā)點，這種動機還是值得我們借鑒的。

第三，民主與依法執(zhí)政觀。民主與依法執(zhí)政是群眾工作應有的基本觀念，也是基本的工作方式。近一階段網(wǎng)絡上廣為流傳，北京平谷區(qū)把一個村級的集體所有的土地，以國有的名義劃撥給了某公司。為此，村委會將其告到法庭。平谷區(qū)區(qū)長應訴，并敗訴了。當接受記者采訪時，這位平谷區(qū)區(qū)長說，我一點都不覺得政府敗訴有什么丟人的，這恰恰說明，區(qū)政府、村委會、老百姓在法律面前，地位都是平等的。他并且講到，大家都看到了，區(qū)政府也是可以敗訴的，希望大家今后有什么利益訴求，走法律訴訟的正常渠道解決，不要采取過激行為。這就是一種典型的法治思維。十八大明確地講，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。這表明，法治能力將成為領導干部領導水平和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容，事關依法治國方略的全面落實，事關國家的長治久安。

第四，樹立民眾權利本位觀，即公權力不得與民爭利。

（二）創(chuàng)新社會管理體制，改進黨的領導方式。

執(zhí)政黨領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與，是中國社會管理大格局。其中黨與各類社會組織的關系，是社會管理體制中的重要問題，也是改進黨的領導方式的重要內(nèi)容。如若沒有社會組織，就會使得大量的矛盾指向黨和政府，因此需要有社會組織緩沖。像美國的沃爾瑪超市，105萬女工集體訴訟沃爾瑪男女同工不同酬，基層法院、地方法院都判決沃爾瑪敗訴，但是當官司打到美國高法以后，僵持住了。對此，美國各大媒體紛紛預言，高法將會駁回地方法院和基層法院的訴訟，因為沃爾瑪敗訴了，賠償金額將是美國歷史空前的，足以導致沃爾瑪和跟它相關企業(yè)的破產(chǎn)，以及上千萬人的失業(yè)。但在整個事件發(fā)展的過程中，不需要美國政府，也不需要奧巴馬所在的民主黨干預，其中就是美國的幾大婦女組織、高法，以及美國商會，這些社會組織進行利益博弈，由此緩沖了社會矛盾，這對于我國很具有啟迪意義。同時，我國社會組織也需要規(guī)范，就是要以法律規(guī)范其行為，以社會監(jiān)督它們，充分發(fā)揮在其中工作的共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，而不是黨和政府直接替代新社會組織的作用。

（三）公正協(xié)調(diào)利益關系。

社會政策是關系人民群眾生存的大事，社會政策的制定需要全社會參與討論。這里，民主決策，給各利益相關方以平等的機會介入到?jīng)Q策過程中來，是第一個重要環(huán)節(jié)。沒有這一環(huán)節(jié)，就沒有機會與過程的公正，這是保障社會公正的政治制度設計。從黨的領導視角來看，改進黨的決策方式，健全民主決策機制，更是黨的職責所在。帕累托最優(yōu)原理，是在調(diào)節(jié)利益關系中，千萬不可以忘記的，就是要給同盟者以物質(zhì)利益，至少不損害其利益，并且要讓利益相關者參與到?jīng)Q策過程中來。也許這會導致決策過程更復雜些，利益博弈更激烈些，但是其中一個很大的好處，就是大家會相信我們是公正的，這說到底，還是體現(xiàn)不與民爭利。

（四）建立新型的溝通機制

溝通的實質(zhì)是明確各溝通主體的利益訴求、彼此關系，這在利益多元社會是十分必要的。傳統(tǒng)的溝通方式是自上而下、單向度溝通，上級認為有必要時以座談、調(diào)研等形式自上而下溝通，而新型的溝通機制是雙向度、自上而下與自下而上并行的，溝通雙方地位是平等的，互為主體。從全社會來看，有效的溝通方式之一是建立社會對話協(xié)商機制。對話協(xié)商可以在中央、地方、基層多個層面展開。在基層，近年來出現(xiàn)的基層大調(diào)解、社區(qū)糾紛調(diào)解機制、民怨化解機制也屬于對話機制的一部分。

社會對話協(xié)商機制在我們國家，個體層面有，特別是像北京、上海這種大城市，包括某些二三線的城市，在很多社區(qū)里面有諸如糾紛化解室、矛盾調(diào)節(jié)室，還有法律咨詢室，這都是化解個體矛盾的一種對話協(xié)商。很遺憾，作為群體和群體之間的對話協(xié)商機制，我們還遠遠不夠。舉一個例子，廣本三次罷工，都是為了提高工資。其中的工人提了一個口號，工會不能代表我們的利益，我們就自己建立自己的工會。工青婦本來是黨的助手，來做群眾工作，現(xiàn)在群眾不要你了，理由就是你不能代表他們的利益。所以，一是工會應該充分發(fā)揮自己的作用，工青婦代表誰就得表達人家的利益訴求。二是工會代表工人的利益，在和資方談判，談不下去的時候，誰來協(xié)調(diào)？翻看人類公司發(fā)展的歷史，一開始都是勞資矛盾無比尖銳，階級斗爭，搗毀機器、搗毀廠房，但是到后來，逐步地規(guī)范化。勞資發(fā)生矛盾，雙方博弈，恰恰是在博弈不下去的時候，政府出面協(xié)調(diào)，最后才走法律渠道。很遺憾，對此我們的一些黨組織和政府卻放棄了自己的職責。全世界對于政黨功能的定位，首要的都是整合民眾利益，實在搞不成了，就打官司，但是黨不能輕易地放棄這種整合功能。對于協(xié)商民主，指的就是各方面不同的利益群體，都可以參與到我們的政治生活中，共同協(xié)商做出決策。其實在這個問題上，基層已經(jīng)有一些創(chuàng)新，比如溫嶺民主懇談會，河南鄧州市“四加二工作法”，還有人大開門立法。

另外，干部直接聯(lián)系群眾制度，這也是一種溝通機制，這一口號的原創(chuàng)地就是云南孟連，這次十八大報告也提了出來。這里需要強調(diào)的就是所有的新經(jīng)驗，在它的原創(chuàng)地出現(xiàn)的時候，都是有很強現(xiàn)實針對性的，所以效果很好。但是，如若我們一刀切地將其推向全國的時候，那就需要深思。農(nóng)村和城市不一樣；小城市和大城市以及特大型城市不一樣；白領、高科技精英和普通的工人、農(nóng)民也不一樣。因此就需要因地制宜、因時制宜。同時，還要有一系列的平臺、一系列的制度，比如上海楊浦區(qū)實施的“一線工作法”就是如此，只有一系列的后臺制度配套，才能使直接聯(lián)系群眾發(fā)揮最大的效應。

（五）提高領導者的“領導”素質(zhì)。

一是分清領導黨組織內(nèi)部與領導群眾的不同方式。群眾是我們的服務對象，不是行政下級，領導群眾的方式應有所不同。二是不以權力的方式面向群眾，“主要用說服的方法，不用行政的方法，只有在情況緊急時，才用命令的方式”。習近平同志曾說過，現(xiàn)在有一種現(xiàn)象：與新社會階層說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年學生說話，說不進去；與老同志說話，給頂了回去。這就是說你的服務對象是誰，你就得了解人家，你才能夠以說服為主，才會有針對性，但是對于違法的還得依法制裁。三是在群眾中結交朋友。周恩來把“領導群眾，結交朋友”作為一個好的領導者必有的素質(zhì)。四是“領導者在必要時應忘記他所受的侮辱”。這是一種境界，和群眾打交道，人家誤解了，甚至推推嚷嚷，搞群體性事件的時候，偷著踹了你兩腳。但是下一次群眾辦事，只要要求合理合法，我們還得幫助人家，這就要求必要時忘記個人所受侮辱。周恩來就是這種人，他是典型代表，文革期間，紅衛(wèi)兵揚言要沖擊人民大會堂，他就站在大會堂門口說，誰要沖進人民大會堂，就從我身上過去。這是種什么境界！五是“領導者切勿輕視自己的作用和影響，要戒慎恐懼地工作”。就是要樹立危機意識。有的人老說自己官小，不作為甚至胡作為，官小也能出大事。舉一個例子，有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，農(nóng)民到鄉(xiāng)政府來辦事，走錯了房間，用他的杯子，隨口喝了一口水。為此，他跟人家發(fā)生口角，并演變?yōu)槿_，最后一個電話讓派出所把那個農(nóng)民給拘留了。這個事就上了網(wǎng)，進而演變?yōu)榫W(wǎng)絡性群體事件，這比實體性群體事件還要可怕，由此對黨和政府的形象，造成了很大影響。六是提升內(nèi)在素養(yǎng)，塑造良好的公眾形象，等等。

（六）工作方法、手段——靈活、多樣、權變。群眾工作方式千差萬別，從大類上講，用不同標準衡量，可分為權力與非權力方式、民主與法制的方式，等等。從具體方法上講，可以具有手段多樣性（制度、組織、文化等），形式現(xiàn)代化、大眾化等特點。但所有的方式方法，無非激勵與懲戒結合、教育與制度約束并用、自我管理（社會自治）與國家管理并存，等等。在信息化時代，可以充分運用高科技時代提供的一切手段、渠道，如互聯(lián)網(wǎng)留言版、熱線電話等，及時了解群眾意見，排查矛盾，解決群眾困難。但一切高科技手段的運用，最終還得依賴各級領導機構的重視，因此，關鍵在領導。

（七）進一步強化各級黨代表和人大代表的作用。黨代表、人大代表是聯(lián)系執(zhí)政黨、公權力與民眾的橋梁，代表們可以在群眾工作中起到制度化表達群眾意見、調(diào)節(jié)社會矛盾等作用。對此，有些地方做得還不錯，像深圳蛇口就是黨代表、人大代表、政協(xié)委員，三者共同組建成工作室，每周都有會見，并且有明確分工。

還需要特別強調(diào)的是，加強黨風廉政建設，樹立執(zhí)政黨良好形象，對于群眾工作具有極重要意義。群眾往往通過身邊的領導者、黨員來判斷黨的性質(zhì)，評價黨的工作。如果群眾對黨風廉政不認可，群眾工作就會無效。因此，加強黨風廉政建設，對于長期執(zhí)政的黨尤為重要。實踐中，一方面需要進一步拓寬黨風廉政建設的領域，把黨風廉政建設融入國家與社會的治理結構中；另一方面需要依靠群眾，以社會權利的實現(xiàn)來解決黨內(nèi)監(jiān)督體制薄弱的問題，在群眾監(jiān)督中獲得群眾認可。

總之，群眾工作事關黨的群眾基礎是否會流失。在今天的背景下，社會的群眾基礎變了，黨自身也變了，需要我們有一個大的轉變，才能夠適應新形勢下黨的群眾工作的需求。

（據(jù)宣講家網(wǎng)站報告錄音整理

責任編輯：劉斌）