黨的群眾工作面臨的新問題

在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義民主政治的條件下，黨的群眾工作的社會(huì)條件與黨自身情況都發(fā)生了很大變化。

一方面，我們有條件做好群眾工作。就經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而言，中國(guó)經(jīng)過30多年改革開放，2010年經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到世界第二位，國(guó)家綜合實(shí)力有了巨大提升，為黨做好群眾工作提供了強(qiáng)大的物質(zhì)資源。就社會(huì)保障而言，黨的十六大以來，黨逐漸提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，在社會(huì)建設(shè)方面加大了改革的力度，社會(huì)保障制度逐漸建立起來。就基層管理而言，黨的基層組織橫向到邊、縱向到底，具有強(qiáng)大的組織優(yōu)勢(shì)，基層大調(diào)解機(jī)制開始形成。應(yīng)該講，我們今天做群眾工作，理論上、事實(shí)上都比過去具有更好的條件、更高的技術(shù)手段。

另一方面，群眾工作的兩端——群眾和黨的隊(duì)伍都發(fā)生了很大的變化，使黨的群眾工作更為復(fù)雜、難度也比過去更大。

先看群眾。黨執(zhí)政多年來，群眾基礎(chǔ)發(fā)生了多方面變化。其主要特征：一是代際更迭，群眾對(duì)黨的認(rèn)同已經(jīng)從過去的感情認(rèn)同，轉(zhuǎn)變?yōu)榉ɡ碚J(rèn)同和利益認(rèn)同。早在50年代，我們黨執(zhí)政初期，群眾基于翻身當(dāng)家做主的一種淳樸的情感，擁戴我們的黨。在西柏坡的紀(jì)念館里陳列著一個(gè)農(nóng)民給毛澤東寫的信，講他自己分配到的土地，非常高興。現(xiàn)在下大雪了，問毛澤東有沒有皮襖、皮帽子，并給毛澤東寄來皮帽子。這令我們看到的是一種淳樸的感情?？墒菐状讼聛?，不一樣了。就是群眾對(duì)黨的認(rèn)同已經(jīng)從一種情感認(rèn)同轉(zhuǎn)到了法理認(rèn)同，已經(jīng)不是那種感恩了。換言之，你干好了，是應(yīng)該的；你干不好，就不應(yīng)該。這種心態(tài)一方面體現(xiàn)了歷史的進(jìn)步；另外一方面對(duì)于執(zhí)政黨來說，又是一種巨大的考驗(yàn)。

二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致社會(huì)利益多元化、格局復(fù)雜化，群眾劃分為多個(gè)不同利益群體。改革開放前，社會(huì)號(hào)稱兩個(gè)階級(jí)，一個(gè)階層，即工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)，知識(shí)分子階層。后來，知識(shí)分子也是工人階級(jí)的一部分了。今天社科院統(tǒng)計(jì)說，中國(guó)有十大階層。我以為，十大階層都無法涵蓋目前的局面，即便是同一個(gè)階層里面也有不同的利益群體。比如，同樣是工人，壟斷行業(yè)的工人和市場(chǎng)化行業(yè)的工人，利益不完全一樣，下崗失業(yè)工人跟他們的利益訴求更不一樣。由此，導(dǎo)致社會(huì)價(jià)值觀多元、利益訴求碎片化。這就使得我國(guó)改革的難度空前，社會(huì)發(fā)展中的諸多問題一起暴露出來，又導(dǎo)致社會(huì)心理失衡。老百姓焦慮，社會(huì)發(fā)展太快，要跟不上了。學(xué)術(shù)界認(rèn)為，改革停滯不前，也不滿意。官員，黨政干部隊(duì)伍中又有改革疲勞癥，30年了，發(fā)展的各種各樣的數(shù)據(jù)壓得大家也喘不過來氣。還有一部分改革開放的受惠者，他們不希望再有太大的變化了，等等。在這個(gè)背景下，在協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系中，假若公權(quán)力不成為多元利益格局中的一員，那就什么事都好辦；但是如果成為多元利益格局中的一員，老百姓就不相信我們能夠公正。

舉一個(gè)例子，2008年爆發(fā)的云南“孟連事件”，其導(dǎo)火索就是橡膠企業(yè)和膠農(nóng)因?yàn)橄鹉z收購(gòu)價(jià)格問題，引發(fā)的群體性事件。國(guó)際上生膠的收購(gòu)價(jià)格都一噸3.1萬、3.2萬元了，企業(yè)還照著多少年前兩三千塊錢一噸的價(jià)格收購(gòu)，結(jié)果國(guó)家惠農(nóng)政策的利益，市場(chǎng)的利益，統(tǒng)統(tǒng)被企業(yè)拿走了，而政府又一屁股坐在企業(yè)一邊。那么，“孟連事件”最后是怎么得以解決的呢？關(guān)鍵的一條就是公權(quán)力從利益格局中撤出了，漫山遍野，成千上萬的橡膠樹，在企業(yè)和農(nóng)民之間一棵一棵地界定利益主體。

三是群眾的人權(quán)意識(shí)、法制意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)較之改革開放前大為提高。這體現(xiàn)在諸如廈門PX項(xiàng)目事件，上海磁懸浮事件，廣州番禺垃圾焚燒項(xiàng)目事件，還有四川什邡重金屬項(xiàng)目事件中。面對(duì)變化的群眾，也有做得很好的，上海楊浦區(qū)建一個(gè)高壓電站，群眾反對(duì)得厲害，這個(gè)決策過程，拉得很長(zhǎng)。俞正聲就講了，這個(gè)事要辦好了，在中國(guó)的城市建設(shè)史上，將成為一個(gè)里程碑。解決這件事，楊浦區(qū)完全是一種民主的決策模式，當(dāng)然，政府的引導(dǎo)、解釋、溝通還是必要的。結(jié)果是到最后，群眾自己來做群眾工作。

四是群眾對(duì)干部隊(duì)伍的社會(huì)評(píng)價(jià)也發(fā)生了重大的變化。社會(huì)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的要求越來越高，在改革開放前，你只要艱苦奮斗、勤勤懇懇、無私奉獻(xiàn)，那就行了?？墒堑搅烁母镩_放，對(duì)于干部的要求，增加了新的評(píng)價(jià)元素，諸如解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取、打開局面。到了21世紀(jì)，大家對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)又提出了新的要求，知識(shí)、激情、個(gè)性的立體組合，具有專業(yè)化背景、國(guó)際視野等。由此，學(xué)習(xí)型政黨組織的建設(shè)就十分得必要了。

另外，世界政黨這兩年的變化，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型也提出了一些警示。比如，蘇共解體對(duì)于我國(guó)有過一次沖擊，我們挺過來了。還有最近兩年，比如突尼斯事變，其導(dǎo)火索就是一個(gè)擺蔬菜水果攤的小販，他的攤位被城管沒收了，他自焚了，居然由此引發(fā)了一場(chǎng)茉莉花革命，執(zhí)政23年的本·阿里政權(quán)就此垮塌了。繼茉莉花革命，埃及同樣爆發(fā)了一場(chǎng)廣場(chǎng)革命，短短的時(shí)間之內(nèi)，執(zhí)政31年的穆巴拉克垮臺(tái)了。突尼斯和埃及兩個(gè)國(guó)家和地區(qū)，驚人的相似。第一，一黨長(zhǎng)期執(zhí)政；第二，社會(huì)長(zhǎng)期貌似穩(wěn)定；第三，經(jīng)濟(jì)一直穩(wěn)步發(fā)展，看起來也還不錯(cuò)，但是幾天之內(nèi)就垮掉了。其背后的原因非常深刻：第一，失業(yè)率太高。在失業(yè)人口中，半數(shù)左右都是大學(xué)生，由此徹底顛覆了知識(shí)改變命運(yùn)的信條；第二，貧富分化嚴(yán)重；第三，政府腐敗嚴(yán)重，加之西方的網(wǎng)站推波助瀾，公布了政府高官腐敗的細(xì)節(jié)，老百姓一看，令人發(fā)指，不能容忍。所有社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的國(guó)家，面臨的問題都是一樣的，即是失業(yè)問題、貧富分化問題、腐敗問題。這值得我國(guó)高度重視，因?yàn)橥瑯佣际巧鐣?huì)轉(zhuǎn)型。

那么，什么叫穩(wěn)定？真正的穩(wěn)定，是以民意為基礎(chǔ)的穩(wěn)定，它不是單靠花錢就能買來的，也不是單靠強(qiáng)制就能夠強(qiáng)制來的。民意維系的實(shí)質(zhì)就是黨群關(guān)系的維護(hù)，它包含的內(nèi)容很多，但是有幾條不可缺少：其一，政策對(duì)于群眾需求的滿足度。鄧小平講，黨就是給群眾指方向，但是大方向好指，政策難做，政策完全滿足群眾，這基本是不可能的，因?yàn)槲覀冞€遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到各取所需的程度。但是如果大部分滿足不了，人民就不需要你了。所以說這種度的把握非常難。其二，基本制度對(duì)于群眾權(quán)利的保障度。如果我們折騰來折騰去，群眾各項(xiàng)權(quán)利得不到體現(xiàn)，那群眾又憑什么跟你走。其三，作風(fēng)和形象在群眾中的認(rèn)可度。上世紀(jì)90年代以來，世界上多個(gè)大黨、老黨紛紛垮臺(tái)，其中黨風(fēng)廉政是一個(gè)重要的原因。此外，還有黨的基本價(jià)值和社會(huì)主流價(jià)值重合度的問題。我國(guó)的社會(huì)主義核心價(jià)值體系，既包含有共產(chǎn)黨人的終極目標(biāo)——共產(chǎn)主義，也包含有很多的社會(huì)底線，比如八榮八恥。在這種背景下，如若用終極目標(biāo)去引導(dǎo)一些非黨群眾，比如一些宗教教徒，其終極目標(biāo)不是共產(chǎn)主義，若用我們黨的終極目標(biāo)去引導(dǎo)他，他不會(huì)接受，但是黨的基本價(jià)值應(yīng)該是社會(huì)主流所能夠接受的。十八大把我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值劃分了三個(gè)層面：國(guó)家層面，富強(qiáng)、民主、文明、和諧；社會(huì)層面，自由、平等、公正、法制；個(gè)人層面，愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。十八大做了這樣的不同層面的劃分，對(duì)于我們進(jìn)行價(jià)值引導(dǎo)就是一個(gè)方向。它對(duì)于黨來說，不是終極目標(biāo)，但它是我國(guó)現(xiàn)階段全國(guó)人民都能接受的。我們黨的基本價(jià)值和社會(huì)主流價(jià)值的重合度越高，那么，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就越廣泛。

放眼世界，那么多國(guó)家處在轉(zhuǎn)型期，有的轉(zhuǎn)了20幾年，直到今天還沒有轉(zhuǎn)過去。但是也有轉(zhuǎn)型成功的國(guó)家，并且基本都在東亞，包括韓國(guó)、新加坡、中國(guó)香港、日本等等。我們相信，中國(guó)完全能夠?qū)崿F(xiàn)整體的成功轉(zhuǎn)型。我們的文化，我們的社會(huì)制度，共產(chǎn)黨人多年形成的政治智慧、執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，能夠保證我們平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)型。

再看黨的隊(duì)伍。黨員干部作為群眾工作的實(shí)踐者，也發(fā)生了重大變化：一是黨員社會(huì)身份復(fù)雜化，社會(huì)上有多少利益群體，黨員的社會(huì)身份就來自多少利益群體。從積極意義來看，說明黨的群眾基礎(chǔ)越來越廣泛。但是，黨員既是政治人也是社會(huì)人，在黨員作為社會(huì)人認(rèn)為自己也需要“維權(quán)”時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生一系列問題，其行為有時(shí)會(huì)與組織的意圖產(chǎn)生矛盾。二是黨的干部隊(duì)伍發(fā)生重大變化，經(jīng)歷幾次代際更迭，其價(jià)值觀、工作方式、生活方式與戰(zhàn)爭(zhēng)年代老一輩黨的干部相比有很大變化。這兩個(gè)方面的變化相互交織，又與中國(guó)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型結(jié)合在一起，由此對(duì)我們黨的群眾工作形成了重大考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。